本刊记者 | 舒文琼

虽然执行《萨班斯法案》是我国运营商被迫无奈的选择，不过他们都尽心竭力，在执行过程中也颇有收获。

>> 凡是在美国上市的公司，均必须接受《萨班斯法案》的若干规定。

《萨班斯法案》的出台要从轰动全世界的“安然”、“世通”等财务丑闻说起。2002年，美国发生上述两起财务欺诈事件，给投资市场蒙上了阴影。为了恢复资本市场的信心，美国国会出台了《萨班斯法案》，对会计职业监管、公司治理、证券市场监管等做出了许多新规定。该法案适用于所有向美国证券交易委员会递交定期报告的公司，包括美国和非美国公司。

而在美国爆发财务丑闻的时候，中国移动和中国联通已经在美国上市，中国电信以及当时的中国网通也在筹备赴美上市，遵守《萨班斯法案》就成为四大运营商迫不得已的选择。

无奈的选择

按照《萨班斯法案》的规定，四大运营商需要在2007年4月30日前出具其内部审计是否符合法案的报告，接受最后的考验。

印咨询集团希尔咨询通信行业研究中心高级研究员方琳瑜认为，《萨班斯法案》对在美国上市的企业在公司治理、内部控制和信息披露等方面提出了更为严格的监管要求。而要顺利通过《萨班斯法案》，以当时运营商的条件还非常困难，他们还需要做以下四方面的准备：建立审计委员会并保证其独立性，公司管理层需要设计所需的内部控制系统，保证内部控制系统及相应控制程序充分有效，审计师需要增加对信息系统的审计。

可以认为，遵守《萨班斯法案》是四大运营商在完全被动的情况下接受的一项非常艰巨的任务，无论在时间上还是在法案规定的标准上，运营商都面临巨大挑战。

为了能够早日通过法案考验，当时的四大运营商纷纷成立了老总牵头的项目组或者委员会，每个运营商均组建了数千人的队伍，并聘请了外部顾问团队，从梳理管理制度、建立统一的内控管理文件入手，然后进行试点，并在全集团实施。

这些举措的成效也非常显著。中国电信从2003年8月开始启动内部控制项目，逐步建立起内部控制监督评价体系。当时的中国网通自2004年11月着手推进内控体系建设，建立起了一套符合国际国内监管要求、满足公司管理需要的内控体系。中国移动2005年9月开始在部分省公司试点《萨班斯法案》，涵盖企业经营、IT系统控制、投融资管理、财务监控、法律法规监督等。中国联通从2004年开始按照COSO框架的要求完善公司的内部控制制度，建立起一套渗透所有业务及场所的内部控制制度和管控机制以及分散的控制责任体系。

2007年，四大运营商都成功通过《萨班斯法案》。到目前为止，经历重组后的三大运营商依然在执行《萨班斯法案》。

防止一把手“一支笔”

虽然运营商当初执行《萨班斯法案》实属无奈，但是其正面作用非常明显，中国电信广州研究院一位人士认为，《萨班斯法案》强调流程分解，所有内控责任点都有责任人，从形式上防止了一把手“一支笔”。

当然法案的作用不止于此。方琳瑜认为，法案的执行在一定程度上促进了运营商风险防范意识的提高和管理水平的提升，对运营商国际化战略的实现也有积极的推动作用。

首先，运营商执行《萨班斯法案》后建立起了健全的内部控制体系，比如清晰的内部控制体系及报告体系，其内部审计职能也在加强，对子公司的沟通和监控以及对整体资金的运营更加有效。运营商建立起了科学的核查程序，其内部交易能够及时定期对账，有效防止了账务调整可能产生的错误。

其次，运营商建立起了有效的信息支撑系统。《萨班斯法案》要求完善与财务报告有关的内部控制，其中很大一部分是在IT支撑环境下控制的。为此，

印咨询集团希尔咨询通信行业研究中心高级研究员 方琳瑜

“《萨班斯法案》给我国电信运营商改善公司经营管理、建立完善的现代企业管理制度提供了标准。在它的帮助下，运营商逐步建立了完善的公司治理结构，比如实现董事长与CEO分离、在董事会下设立专门委员会等。”运营商投入了大量的人力、物力对公司IT基础架构的安全性和信息系统进行改造和加固，大大提升了企业透明化程度和管理水平。

再次，执行《萨班斯法案》对于运营商实现国际化战略也有积极作用。通过执行《萨班斯法案》，运营商建立了能够与国际接轨的内控体系和企业管理体系；参与国际竞争时，依据《萨班斯法案》能够使运营商和国际企业按同一套游戏规则出牌，用同样的方式和框架进行沟通，给投资者最可理解和信任的财务报告。

效率受困

随着时间的推移，执行《萨班斯法案》带来的问题也日益暴露，尤其是随着市场竞争环境的变化，《萨班斯法案》对于我国电信运营商创新力、运营效率的制约越来越突出。

坊间流传着一个笑话：中国移动一名员工因为长期以《萨班斯法案》指导工作，受内控思想熏陶，要求妻子每月更换一次家中电子防盗密码锁，每周更改一次密码，买任何东西均须留有书面记录并让卖方签字确认。虽然只是一个笑话，但是我们也能从中看出法案给运营商带来的巨大压力。事实上，为了达到法案对内控体系的严苛规定，运营商建立了完善的内控体系，但就是这种“完善”带来了流程的冗长、繁琐、僵化以及效率的低下。比如，一个手机终端采购流程有时候需要一个多月的时间才能完成，等到终端到货，早已错过了市场营销的最佳时机。

此外，法案给电信业高管规定了更多的责任和压力，使得运营商对于资本开支的管理非常严格死板，在很大程度上扼杀和制约了企业创新效率。比如，目前运营商的资本开支管理制度是每年第三季度做下一年度的计划和预算，只有年中可以调整一次，这样就使得每年用于发展的投资只能按部就班。“这种管理体系下，电信运营商如何能够随着市场竞争环境的变化及时做出反应和有效推动创新？”方琳瑜反问。方阵营，而忽略了高端客户对品牌的忠诚度和对持续服务、优质服务、差异化服务、个性化服务、通信外服务等服务诉求的影响作用，加上中国移动对高端客户不遗余力的营销成本和服务成本投入，使得“双模机战略”最终只能处于不尴不尬的历史地位。

>> 双模双待手机可以帮助用户在保存原有号码的同时拥有更多的网络和服务选择。

作用今非昔比

那么，时至今日重提双模双待手机战略，是否依然会笼罩在当年那种心有余而力不足的阴影中呢？笔者认为，重新确认双模双待手机战略的重要性在今天拥有不同于往日的重大意义，从影响通信市场运营的三个基本因素的角度来分析，其原因有如下三个方面。

3G网络差异化日益明显

经过五年多时间的建设，三大通信运营商的3G网络已经开始呈现出不同的指标水平。从网络覆盖情况来看，虽然全国各一线城市的大部分面积、二三线城市的城区和乡镇的主要街道都完成了3G信号覆盖，但在基站数量、乡村覆盖、信道容量、传输能力等方面却呈现出了不同的实际效果。有些通信运营商的无线数据传输网络覆盖实际上已经无法满足客户对高速覆盖、稳定覆盖、连续覆盖的需求，而有些通信运营商在上述方面的优势却日益明显。

3G网络相对于2G网络的技术优势当然是不言而喻的，但3G网络首先要解决的是“从无到有”的问题，然后才是“从有到优”的问题。一旦3G网络能力出现差异，对于具备网络优势的通信运营商来说借助双模双待手机来吸引、粘滞和挖转竞争对手在网用户，就显得顺理成章了。

智能终端性价比不断提升

以往限制双模双待手机大面积走向市场的重要原因之一，就是双模双待手机的价格明显高于普通的单模手机。由于在当时的竞争环境下，推广双模手机主要是为了吸引和挖转竞争对手的高端用户群体，因此性能和配置都普遍优于普通配置的单模手机，这就使得相关通信运营商背上了沉重的营销补贴成本，无怪乎有人戏称这是掏自己的钱、帮竞争对手的高端客户换好手机。

随着全球智能手机研发生产技术的不断成熟，特别是终端架构和芯片解决方案的量产，新一代智能Android终端的价格也在不断下调。例如，今年广东电信主打的近10款双模双待手机之中，大部分价格维持在千元以下，部分甚至低至八百元以下，个别价位较高的双模双待手机硬件配置也较高，整个产品线的性价比突出。从这个价格策略也可以看出，当前的双模双待手机目标市场定位依旧延续了去年的“千元机战略”，主要面对年轻白领、学生群体等中端客户，过去价格高昂的双模双待手机也可以“飞入寻常百姓家”。

终端价格的下降对双模双待手机的未来至关重要：一方面，终端价格的下降意味着通信运营商拥有更大的营销成本压缩空间，在相同营销成本投入的情况下可以通过补贴来换取更多的用户；另一方面，较有竞争力的定价也让终端能够获得更多合作渠道、社会化渠道的青睐，增加了用户接触面的同时也从侧面减少了通信运营商的终端补贴支出。

客户需求变化营造足够空间

通信运营商近来陆续公布了半年报，其数字背后所隐含的趋势变化也日益显现。首先，中国移动的半年报中，MOU（平均用户通话分钟数）和短彩信收入两项指标同比双双下降；其次是三大通信运营商的无线数据流量都出现明显的同比增长。从上述变化不难看出，客户的通信需求和通信方式已经在悄然发生变化，MOU和短彩信业务的下滑并非因为客户没有需求，而是客户需求通过更方便、更灵活、体验更佳的渠道释放了。以腾讯的微信业务为例，这项刚刚突破2亿用户的手机应用实际上已经成为了某些传统通信服务的替代品，客户通过微信可以快速方便地实现沟通目的，而且客户体验更丰富、用户价值更明显。

随着智能终端PC化的现象越来越明显，在当下和未来，会有越来越多像微信这样的业务在客户的手机上站稳脚跟并快速发展。由于客户需求和通信运营商所提供的传统服务已经逐步割裂，因此通信运营商的管道化现象也更加严重，在未来，客户对无线数据传输服务的需求会比传统语音、增值服务的需求更高。有人断言未来通信运营商的无线数据流量将会逐渐替代语音业务，并成为未来的主要收入来源，这种论断一方面表达了通信运营商实施流量经营的重要性和必要性，另一方面也折射出了通信运营商的无奈。

从客户需求的变化、通信运营商3G网络之间的差异来看，在3G网络方面存在差异化优势的通信运营商，通过双模双待手机帮助客户享受更高速、更优质的无线数据传输优势的同时，也满足了客户对原有号码存在依赖性、不想因为换号带来过高换号成本的需求，然后在无线数据流量业务和传统语音、增值业务此消彼长的大趋势中，潜移默化地掌控竞争对手网内客户的主要通信需求，最终实现对客户的有效挖转。

综上所述，科学合理、灵活有效地运用双模双待3G智能手机战略，对通信运营商延续去年以来的3G终端战略，借助3G市场拐点来临的机遇，并不断发挥自身差异化优势来扩大用户群体、做好存量客户市场经营等具有重大意义。毋庸置疑，双模双待手机已经褪去过去那种华而不实的外表，实实在在地成为今天差异化营销的利器。但我们也应客观地看到，并非因为拥有网络的差异化优势和双模双待手机就能在3G市场上所向披靡，双模双待手机引发的深层次竞争，更是通信运营商之间综合实力的较量和在新市场形势下如何更好地捕捉客户需求、提升用户体验的较量。从这个层面分析，即便处于3G网络劣势的通信运营商也未必就是“沉默的羔羊”，尤其是政策和市场还存在很多不确定因素，而面对复杂的市场竞争局势，谁能够笑到最后，谁才能笑得最好。