◎ 文/黄小鹏

土地财政的负面影响人所共知，土地财政难以持续也已成共识，但如何告别土地财政，人们还莫衷一是。

人们将中国地方政府的财政模式，概括为土地财政，以强调土地运作对维持经济增长甚至地方政府日常运转的重要性。正因为土地收入举足轻重，其发展趋势及可持续性备受人们关注。

近日媒体报道某些地方因卖地收入剧降，已到了需要向银行借款来发放公务员工资的窘境。2004年以来由中央政府推出的数轮房地产调控屡成空调，土地财政的掣肘就是重要原因。

要理出一些思路来，我们必须追根溯源土地财政的来历。说起土地财政，人们首先想到的是香港，甚至有人气愤地认为，内地学香港好东西没学来，倒把在香港也备受诟病的土地财政学来了。还有人从另一角度出发，认为香港土地制度虽然导致了高房价，但香港通过保障房制度缓解了高房价带来的社会矛盾，因此，既然内地引入了香港的土地财政，那么相应的也应该引进香港备受赞赏的保障房制度。言下之意，学习香港要“全面学习”，不可只学其一，不学其二。

然而，如同内地学香港保障房制度最终变成邯郸学步一样，将内地的土地财政与香港相提并论，也是只知其表不知其里的一种常识性错误。从表面上看，香港殖民地环境下的土地官有和内地的土地国有在基本土地制度上颇为相似，香港的土地批租制与内地的土地使用权出让从形式上看也大同小异，但如果仅从这两点出发就认为香港与内地都实行相同的土地财政，那就大错特错了。……