范云岗 杨利蓉

厂务公开作为各级党政机关和企事业单位深化改革和加强民主管理的一项重要举措，正为越来越多的单位所认同，被越来越多的职工所接受。在推行的几年间里虽然取得了一些成效，但是，有些单位厂务公开工作是凭感觉、局限性强，开展空间还很大。要进一步深化厂务公开工作，仍有一些问题需解决。

一、以“三个代表”重要思想为指导，提高对巩固和深化厂务公开工作重要性的认识

纵观全国各地许多已实行了厂务公开的企事业单位，政府机关在总结了实行公开制度的经验后普遍反映：它密切了党群、干群关系，提高了工作效率，拓宽了群众参政议政的渠道，增强了广大干部依法行政的意识，促进了党风廉政建设。推行厂务公开，为单位领导找到了一个密切联系群众的新途径，拆掉了横亘在干群间的“藩篱”，架起了干群间彼此信任、双向沟通、相互支持的“连心架”。

实行厂务公开中坚定地相信和依靠广大干部职工，充分调动和发挥全员的工作主动性和创新性，为单位不断获取发展动力，促进单位持久、稳定发展创造了良好的平台。开展厂务公开，是新时期发扬党的优良传统，贯彻党的全心全意为人民服务宗旨的必然要求，更是实践“三个代表”重要思想的实际体现，对提高党在群众中的威望，巩固党的执政地位具有重要意义。就石油系统来说，实行厂务公开，是各级领导干部密切联系广大职工群众，推进系统各单位民主政治建设的需要；是实行科学决策和科学管理，完善民主监督，强化权力制约，建立廉洁、勤政、务实、高效石油企业领导班子的治本之策；是推进油田科学管理的重要途径。

二、围绕建立厂务公开的长效机制，着重解决好机制建设和制度规范问题

1.健全四个机制。一是建立健全领导机制。建立健全由行政主管，党委组织实施、党政工齐抓共管的领导机制。成立由厂长经理和党委书记任组长、各有关部门负责同志参加的厂务公开领导小组，负责制定实施意见和方案，并把这项工作纳入重要议事日程，统一部署，统筹安排，认真组织，为厂务公开的健康稳定发展把握方向，创造条件。

二是建立健全工作机制。建立由工会主席负责，纪委、组织人事、财务等部门密切配合，按照各自分工，全面组织实施的工作机构，具体负责厂务公开的日常管理和运作。

三是建立健全监督机制。建立由纪委领导负责，工会、监察等部门及部分职工代表参加的厂务公开监督小组，形成有效的监督机制。做到至少每半年一次对厂务公开工作进行检查、督促和指导，防止厂务公开流于形式。

四是建立健全考核机制。凡厂务公开涉及到的部门和人员，都写明确相应的责任，提出严格的纪律要求，维护厂务公开的严肃性。将厂务公开列入领导班子和领导干部年度实绩考核的内容。把考核结果作为领导班子建设、领导干部奖惩、任免的重要依据。

2.完善四个规范。第一，规范厂务公开的内容。着重把握好三个方面：一是关系到油田改革、发展、稳定的重大决策，要向职工群众公开；二是涉及到职工切身利益的事项要向职工群众公开；三是关系到领导干部廉洁自律方面的情况要向职工群众公开。

第二，规范厂务公开的形式。一是职工代表大会是实行厂务公开的重要载体和基本形式，是实行厂务公开的重要途径。应当把厂务公开纳入职代会的制度建设之中。企业的重大事项应提交职代会进行审议，一些直接涉及职工切身利益的事项还应由职代会代表讨论通过，并在执行过程中接受职代会的监督。二是建立油田的电子厂务信息平台，发挥高科技优势，为开展厂务公开提供快捷方便的服务。在油田局域网的基础上，加快电子厂务信息平台建设，通过网络手段，将厂务公开的内容快速传达给广大职工，使职工的知情权得到切实的保证。充分发挥 “双向互动”的特点，使广大职工群众能够畅所欲言，及时对企业的科研、管理等发表自己的看法，使电子厂务信息平台成为沟通领导与职工群众的“绿色通道”。三是通过油田所办刊物、宣传栏、厂务会议纪要等形式，努力扩大厂务公开的渠道和受众面，以使更多的职工群众参与到厂务公开工作中来，使企业工作的重大事项人人皆知。

第三，规范厂务公开的程序。一是提出事项。即在职代会议案、职工情况调研分析以及上级部门规定中，提出需要公开的事项。二是确定内容。经厂务公开日常机构(工会)汇集提交领导小组研究确定拟公开内容方案。三是汇总审定。经领导小组和监督小组审核认可确定。四是实施公开。根据审定公开的不同内容，采取相应形式具体实施。五是反馈情况。由工会、监督小组及时了解收集职工的反响和意见，并将其反馈给有关部门整改。六是资料汇档。厂务公开过程中形成的资料要整理归档，以作为有关方面对领导班子、领导干部和文明单位考核的重要依据之一。

第四，规范厂务公开的制度及配套措施。实行厂务公开，同样必须立章法、建制度。规范领导和职工群众的行为，这是搞好厂务公开、确保持续发展的重要一环。为进一步深化厂务公开工作，应着手建章立法，不断完善厂务公开制度及配套措施。形成推行厂务公开的配套制度，保证厂务公开向制度化、规范化、法制化方面健康发展，推动油田企业走上良性发展的轨道。

三、以职工素质的提高来夯实职工民主管理的基础，推进厂务公开不断深入

首先，职工素质关系到厂务公开的深度。随着厂务公开的深入发展，公开的内容、重点，由过去比较看得见、摸得着的如领导干部廉洁自律等，发展到油田系统体制、机制变革及科研攻关、工程项目管理和勘探开发上的一些重大问题。职工素质高，就会将自己与单位紧密联系在一起，深入思考关系到单位生存发展的重大问题，并通过积极参与，使厂务公开真正成为单位民主管理的重要形式。

其次，职工素质关系到厂务公开的质量。厂务公开深入发展后，会涉及到许多新事物、新课题，职工素质高，可以提出有质量的合理化建议，使民主决策更趋科学。素质不高，说不出所以然，就可能使厂务公开走过场。

另外，职工对管理知识的学习掌握可以为单位的科学管理和有效管理作有益的补充。推行厂务公开不应仅想着要如何监督领导和经营者，而是应从油田单位内在的管理需要出发，将重点放在如何科学有效地管理好企业。职工管理知识的掌握，则能体现职工主人翁角色在民主管理中的力度和成效。

油田企业为什么要搞厂务公开，需要油田各级领导要本着“三个有利于”的原则和站在“三个代表”的高度认真深思。只有对厂务公开的必要性，不断深化认识，掌握本单位职工对厂务公开的关切点，并及时作出客观的层次需求分析，那么，厂务公开绝不会仅仅停留在形式上、表面上，而会引发更多、更具创造性的新思维，从而极大的推动油田的改革和发展。