曾万泉

摘要： 随着高等教育的发展和高校内部管理体制改革的不断推进，二级学院管理成为管理工作的一个新课题。本文把执行力和二级学院管理相结合，探寻执行力的影响因素及存在的问题，并就如何提高各二级学院行政人员的执行力，更好地发挥院系办公室的作用，从而促进二级学院管理水平进行分析探讨。

关键词： 二级学院 行政人员执行力

我国高等教育的发展和高校内部管理体制的不断推进，各高校都实施了校院两级管理。然而，在现实中，学校制定的一些发展策略和目标无法得到满意的结果。现代管理学认为，执行是目标与结果之间的关键，是能否实现目标的一个决定性因素。在校园两级管理中，具体任务需要各部门、各二级学院行政人员去执行。因此，提高其执行力是现代高校发展面临的一个课题。

一、执行力概念及与高校的关系

20世纪70、80年代所谓的“执行运动”（implementation movement）的兴起，推动了社会各个领域对执行力的研究。执行力理论被公共行政学、公共管理学和教育政策学等领域吸收并产生了重大影响。2006年，温家宝总理在《政府工作报告》中提出：“要加快推进行政管理体制改革，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》。

拉里·博西迪在《执行：如何完成任务的学问》一书中对“执行”有过详细的阐述：“执行是一套系统化的流程，它包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进，以及责任的具体落实。”“执行的核心在于三个核心流程：人员流程、战略流程和运营流程。”所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。是把决策者的战略、规划转化成为效益、成果的关键。高校是造就高素质人才的摇篮，为我国现代化建设和社会可持续发展提供人才保障，各高校战略目标的实现关系到综合国力和国际竞争力的提高。

高校执行力二级学院行政人员执行力，就是学校各二级学院内部的各个管理层次、各个岗位的教职员工在共同愿景的牵引下，在创建良好执行条件的基础上，贯彻落实学校的战略决策、方针策略、制度措施和方案计划，实现学校战略目标的能力。它是高校竞争力的核心，是把办学理念、发展规划、战略决策落到实处，并转化为高校发展、教职员工成长、学生成才的关键。

二、高校二级学院行政人员执行力的影响因素

影响各二级学院行政人员执行力的因素有很多。我认为主要有以下几个层面。

1.领导能力

执行的前提是思考与决策，这就需要学校决策层要提高决策水平。高校决策者要不断强化责任意识，掌握各级教育方针政策，适应新形势，全面把握学校面临的新机遇新挑战，在对学校科学定位的基础上，确立发展目标和发展途径，科学决策。只有在正确决策的基础上，各部门、各二级学院才能形成一股合力，更好地发挥团队力量，从而更好地促进目标的达成及学校政策的实施。

2.组织、人员结构

归根结底，所有的决策都需要人去执行。一个好的学校也需要一个良好的内部运行机制，需要健全、合理的组织、人员结构和团队协作。人员是执行的核心。行政人员的能力、素质在一定程度上决定着执行的效率。

学院办公室是学院院长和学院党总支领导下的日常办事机构，主要负责传达、执行学校和上级的决定、指示和制度，具体组织完成学院的党务、院务工作，学生工作和教学、科研、人事、财产、安全保卫等方面的日常管理工作。但一些二级学院组织机构设置不健全，各工作委员会和工作小组等参与民主决策的机构缺失或不完善；各部门之间权职责不清，缺乏工作分解和汇总的方法，各行政人员没有清晰的职责范围，无法完成本职工作。

3.制度设计

一些高校甚至各二级学院的管理制度朝令夕改，教工无所适从，导致真正有效的管理制度、规定出台时得不到有效执行；一些制度设计不合理，缺少针对性，或过于繁琐，不利于执行；有的制度缺失，信息沟通不畅，领导没有清晰地将战略和目标传达到，导致教职工目标指令不明确，不了解所要执行的命令，执行中必然打了折扣。同时，执行过程有效监督缺乏。在实际工作中，存在着重布置、轻监督、忽视检查的问题，形式主义仍然存在。不监督，不检查，或者虽有检查但缺乏力度，都难以保证有效的执行和任务的完成。

4.执行力文化

执行力文化就是把“执行力”作为所有行为的最高准则和终极目标的文化。①不同专业背景的二级学院文化氛围会有所不同，但执行力文化则与整个学校文化密不可分，其分布于学校各个方面、各个层次的价值观念、思维方式和行为习惯，是学校的风气和风格。一个赋有执行力的学校文化是其他管理手段所无法取代的，它将从观念和信仰层次调动教职员工的积极性。

三、各二级学院执行力存在的问题

1.学校管理者执行力理念等不科学。

一些高校管理者把管理工作简单地认为是对“人、事、物”的管理，认为管理就是有“权”，做管理工作就是当“领导”，从而使“官本位”意识凸显，服务意识逐渐淡漠。一些高校管理者沉溺于各种学术会议或各种应酬之中，没有时间学习和提高，缺乏自我发展提高的自觉与清醒。

2.执行体系的漏洞

一些学校在实际执行一些政策过程中，学校政策不断延误，标准不断降低，执行力度降低。特别在各二级学院，无法达到预期的效果，或不了了之。在一些学校，科层结构不断地横向扩展甚至出现官僚主义的抬头，形式主义严重，各行政部门不主动承担责任，相互推诿缺乏配合，阻碍了学校管理者与各二级学院教职员工的沟通，极大降低了工作效率。同时，在执行体系中，部分二级学院没有建立良好的激励机制和评价机制，打击了各行政人员的工作积极性，②以至于当政策的执行出现新情况、新问题时，不能得到及时调整补救和再决策。

3.执行团队

高校各级管理者大多是从学术这条线出来的，专业技术人才特质突出，但未经过系统的管理理论培训，缺乏优质管理思路和方法。高校在选拔任用干部的过程中，往往更重学术头衔，忽视了行政管理能力。一些学院缺乏有效的团队配合，做事情靠“抓壮丁”的方式，缺乏基本的做事准则，无法形成合力。同时，各二级学院行政人员大多缺乏对口的培训和进修，缺乏同行间交流的平台，业务发展面临瓶颈。

4.执行力文化

二级学院的文化就是学院的价值观，营造一种氛围，把教职员工个人奋斗和学院专业发展结合在一起。在实现学院价值的同时，也实现了自身价值。一个健康、积极的价值观能为包括行政人员在内的全院教工带来积极的工作态度和工作表现，并直接促进教职员工的执行能力，进而提高学校执行力。但文化却存在于一种无形的方式，易缺失，易浮于表面，很难真正地渗入执行的每个角落。有些学校文化和信仰并没有从上而下地渗透，而是在不同的办公室形成了不同的“文化”，甚至与学校文化对立，使得文化失去了管理制度的有力支撑，成为空洞的口号。一些学院文件、口号一大堆，但真正能够得到落实的却在少数。

四、提高二级学院行政人员执行力的几点思考

执行力是高校发展和竞争的核心，而各二级学院行政人员则是实现高校决策与目标的关键，其执行力需要不断提高，以适应高等教育的快速发展。针对高校各二级学院的现状和一些突出问题，我认为，提高各二级学院行政人员执行力可以从以下几个方面着手。

1.科学决策，合理安排

执行力的建设是一项综合性、系统性工程，它需要整个系统中各层次、各部门的通力协作，共同促进执行力的提升。首先这就需要领导者能制定科学合理的政策，并做出长远规划，杜绝朝令夕改，这是正确执行的前提和基础。各二级学院党政班子执行任何任务都要制订计划，把各项任务按照轻、重、缓、急列出计划表，并一一分配给各办公室来承担；计划制订、指挥办公室，首先要考虑他们的工作任务，检测执行人员与其工作的对应关系，也要考虑领导自身的指挥方式，语气不当或是目标不明确，都是不力的或无效的指挥，而有效的指挥可以激发执行人员的意愿，增强其责任感与使命感。

2.完善执行体系

首先，各办公室行政人员需要明确执行力的核心。管理者制定的目标需遵循SMART原则。所谓SMART原则，即是：1.目标必须是具体的（Specific）；2.目标必须是可以衡量的（Measurable）；3.目标必须是可以达到的（Attainable）；4.目标必须和其他目标具有相关性（Relevant）；5.目标必须具有明确的截止期限（Time－based）②。其次，各行政人员需明确责权关系，建立有效的协调机制，各部门、各办公室要密切配合，相互衔接，减少执行中的摩擦和推诿等情况。

3.激励积极性

同时，需要完善教职工的激励机制，激发工作积极性。德鲁克(Peter F.Drucker)认为：热爱工作的人才会有表现。因此，提高执行力的一个重要环节就是各二级学院需要制定合理的政策和制度激励行政人员的积极性，使其热爱工作。改进学校和学院不合理或降低员工积极性的评价机制。各学院可将定期考核和长期考核相结合，既采用统一标准，又兼顾个体差异。使执行者在执行过程中不盲目、不压抑，有尊严、有愉悦、有成就感。

4.创建执行文化

文化引领着前进方向、凝聚奋斗力量。各学院执行力的贯彻需要执行力文化的引领，各学院根据不同专业特色发展所形成自己一套特定的文化体系，让教职工逐渐形成一致的价值观，甚至一致的立场，最终形成上下同欲的协同效应。同时，学院从上到下制定出一套标准化的办事流程，此流程逐渐变成一种条件反射或者是潜意识行为的时候，流程、规范、和制度也就成为学院文化体系的一部分，在执行学院决策时，执行者也不会觉得时时刻刻都有条条框框在约束自己。

5.行政人员自身能力的提升

行政人员自身能力是执行力的关键所在。首先，行政人员不仅要具备专业知识，还需要学习管理能力，善于站在决策者的位置和高度想问题，但不越位办事，在执行的过程中明确自身权责，做到勤沟通、善协调、速反馈和强责任，并要有顺利完成任务的决心和毅力。其次，要合理安排和利用时间，在各种繁杂的事务中，找出占用时间的根源，诊断时间的分配和应用，合理统筹各种事情，化整为零，合并“自由时间”。同时，行政人员需要做到勤思考，勤学习，不断提升自身能力，努力做到最完美地执行。

总之，好的决策必须加上杰出的执行才能奏效，只有正确的执行才能让战略目标落实、只有坚决的执行力才有竞争力、只有严格的执行才能让二级学院健康运行、只有尊重执行才能让执行文化扎根。在高等教育高速发展的今天，将“执行力”熔铸于各二级学院灵魂之中，才能使高等教育基础不断地发展、壮大，实现国家中长期教育规划的宏伟蓝图。各二级学院行政人员是决策执行的核心。因此，提升高校二级学院行政人员执行力是发展高等教育必须重视和解决的一个问题。

注释：

①百度百科：“执行力文化”.http://baike.baidu.com/view/1824232.htm.

②百度百科：“SMART原则”.http://baike.baidu.com/view/470808.html?wtp=tt.

参考文献：

［1］Peter F.Drucker，The Effective Executive:The Definitive Guide to Getting the Right Things Done，Harper Business，2006.

［2］拉姆·查兰，拉里·博西迪著.执行——如何完成任务的学问［M］.机械工业出版社，2003.1.

［3］斯蒂芬·P·罗宾斯，玛丽·库尔物著.管理学（第九版）［M］.清华大学出版社，2010.

［4］斯蒂芬·P·罗宾斯.组织行为学［M］.中国人民大学出版社，2001.

［5］胡仁东著.我国大学组织内部机构生成机制研究［M］.广东教育出版社，2010.

［6］吴甘霖，邓小兰.做最好的执行者［M］.北京大学出版社，2010.

［7］保罗·托马斯，大卫·伯恩著.执行力［M］.中国长安出版社，2004.

［8］汉斯·罗宾林.麦肯锡高效执行力［M］.群言出版社，2004.

［9］Fredmund Malik著.管理成就生活［M］.机械工业出版社，2009.

［10］关于印发湖州师范学院校院两级管理实施意见的通知.湖师院发［2008］58号.湖州师范学院二级学院管理办法.湖师院党发［2008］29号.

本文为湖州师范学院科研项目《提高高校二级学院行政人员执行力的思考》（项目号kx20051）研究成果。