薛震阳

摘要：处于经济转型期的中国，其收入分配不公表现在城乡、不同收入组、行业、地域之间等方面。我国现行个人所得税制度因课税模式落后、费用扣除不合理、税率结构不科学、税收征管不力，没有发挥其调节收入分配的职能，成为导致收入分配不公的诸多原因之一。需通过变革现行课税模式、明确关于我国个人所得税的税种归属、调整税率结构、强化税收征管、建立负所得税制度等措施来完善个人所得税制度，缓解收入分配不公。

关键词：收入分配不公；个人所得税；收入调节；负所得税

1.收入分配不公的表现

1.1城乡居民收入差距

农村居民家庭人均纯收入在1978年为133.6元，2010年增加至5919.0元；同期城市居民家庭人均可支配收入从343.4元增加至19109.4元。虽然农村居民家庭人均纯收入指数与城市居民家庭人均可支配收入指数于2006年同为670.7，在此之后前者增长慢于后者，收入差距呈扩大趋势。1978年城乡居民收入差距比为1：2.57，2010年扩大至1：3.23（见图1）。

数据来源：《中国统计年鉴—2011》，10—2城乡居民家庭人均收入及恩格尔系数

1.2不同分组居民人均可支配收入差距

按不同收入组农村居民人均纯收入计算，2010年低收入组1869.80元和高收入组14049.69元的收入差额为12179.89元，差距1：7.5。低收入户纯收入占总纯收入的5.81%，而高收入户则占到了43.63%（见图2）。

按不同收入组城市居民家庭人均可支配收入计算，1997年最低收入户和最高收入户的收入差额为7820.69元，差距为1：4.22；2010年最低收入户5948.11元和最高收入户51431.57元差额为45483.46元，差距较1997年扩大为1：8.65。……