刘培林

改革从来就不是一件容易的事。即使能够形成改革需要深化的基本共识，但在具体改哪些领域和怎么改的问题上形成共识却难得多。原因有二，一是利益结构的影响，另一个是认识能力的局限性。

从利益结构角度而言，如果说30多年前的改革更多地呈现出“帕累托改进”性质的话，那么，今天的改革越来越呈现“卡尔多改进”的性质，即在改革过程中虽然有些主体的利益在短期内暂时受损，但改革带来的“蛋糕”增量足够大，通过二次分配弥补受损者的损失之后，所有主体的福利都比改革之前有改善。不过可以想象，要在触动利益结构的前提下实施“卡尔多改进”式的改革，殊为不易。

从认识能力角度而言，体制改革如同自然科学领域的创新，本质上是一种在未知世界里的试错，其中的风险和不确定性并不很容易地为人们所认识。退一步，即使看得见彼岸，征程当中会遇到哪些暗礁和波浪，也是高度不确定的。更何况利益结构这样的客观事物会影响相应主体的主观认识，比如，人类总是对眼前的风险表现出更强的规避倾向，这也正是“卡尔多改进”难以由潜在的可能性转化为现实的重要制约因素。

面对这些纷繁复杂的因素，未来的改革如何规划？本文旨在提出一个思考线索，试图对改哪些领域的问题，提供一些参考。

充分激发人的能动性是

经济增长的不竭动力

经济增长的根本决定因素是人的能动性。更具体地说，经济持续增长主要依靠三种类型的人才，即企业家，科学和技术天才，大批满足一定素质要求的从事标准化或其他可替代性较强的活动的劳动者。……