摘要：2009年以来，我国农地流转的规模、范围等急剧扩大，对促进农业的适度规模经营，提高农业效率，转变传统的农业生产方式等有积极的作用。但由此也引致了许多社会问题，特别是一些地方政府积极强力介入农地流运作寻租，扭曲了农地流转的经济、政治、社会目标标，损害了农民的土地权益，必须引起足够的重视。本文根据土地流转利益主体及作用程度不同，将农地流转模式归纳为政府、集体、农户三种主导类型，选择分析其中政府主导型土地流转模式在土地配置格局中的特征、兴起原因、设计与运作中的利弊及未来演化趋势，以期有助于规范我国当前土地流转设计与操作，促进土地的健康、和谐流转。

关键词：土地流转；政府主导型；演化动力；演化趋势

中图分类号：F301.1文献标识码：A

一、引言

自20世纪90年代以来，中国政府在城市部门主导土地配置备受社会关注。2009年成都地区发生的“唐福珍事件”折射了中国土地流转之痛。因此，土地流转权由谁做主、能否实现土地和谐流转、不同土地流转模式能否实现健康博弈——政府在土地配置中究竟该如何作为，不仅涉及到优化土地资源配置，促进农民增收、农业增效、粮食增产，而且涉及到城乡统筹发展与社会和谐。

从利益相关者（政府、集体、农户）的视角，目前我国各区域土地流转模式可归纳为：政府主导型、集体主导型与农户主导型等“三种”利益主体模式［1］。本文以其中政府主导型农地流转模式为研究对象，探讨政府主导型在土地配置格局中的特征，结合其设计与运作中的利弊，分析政府主导型得以强化的成因及其演化趋势。……