郭丰利 黄昶生

【摘要】包围城市的垃圾填埋场被急速扩张的城市建设再次利用，隐藏着巨大后患。美国一个建于化学废弃物填埋场上的居民小区，因地下化学毒物渗出地面，造成严重的住户群体性健康损伤，小区也被整体废弃。该事件的处理过程中，美国政府的迟钝反应、昂贵治理成本以及由此催生的针对性立法、打破常规的责任追究制等，值得研究与借鉴。

【关键词】生活小区污染超级基金法土地二次利用

垃圾围城已经是我国大中城市普遍存在的问题之一，垃圾填埋场在城市周围密集分布。随着城市的急剧扩张，过去的填埋场进入城市开发范围，被有意无意地纳入城市建设用地，实施二次开发利用，潜在的风险开始在各地初露。但就全国而言，并没有迹象显示对垃圾填埋场二次利用的后患有普遍警觉，迄今还没有具体的防范措施出台。灾难性事件发生的可能性实在不可低估。20世纪60年代，美国纽约就曾发生过一起有毒化学废料致一个居民小区整体废弃搬迁的事件，被称为“美国悲剧”,该事件值得研究，我们也应从中汲取教训。

“美国悲剧”概况

污染事件的发生地位于美国纽约州西部的尼亚加拉市，靠近加拿大安大略省，是世界著名的尼亚加拉瀑布景区所在地。1978年的一场暴雨后，有人发现该地一个专为蓝领工人和单身汉修建的居民小区，有黑色液体渗出地表，令人感到不安和疑惑，当时人们并没有将其与该地段的特殊发展背景相联系。……