赵聚军

摘要：进入帝国时代以后，由于合法性资源的严重缺失，中国历代王朝不断加强吏治，竭尽所能加强王权力量，以求全面控制帝国官僚体系。“重权力归属、轻权力运作”的基本思维模式最终积淀为我国传统政治文化的一个重要内容，并对当代中国政府发展模式选择产生了深远影响。

关键词：合法性；行政安全；政府发展

中图分类号：D61 文献标识码：A文章编号：1008-6269(2012)02-0080-03

一、问题的提出

政府作为一个复杂社会关系构成的产物，其“统治”职能与“管理”职能是一个问题的两个方面，两者是辩证统一的。其中，权力归属问题更多地是涉及政府统治职能，而权力运作则基本属于政府公共管理职能。在古代中国，特别是在进入帝国时代以后，由于王朝自身在合法性资源上的严重缺失，政权总是显得不够稳固。这就使得历代王朝都不得不在如何巩固统治的问题上大做文章，竭尽所能地加强王权专制力量，以求全面控制官僚体系。但在空前重视统治的同时，政府的公共管理职能却被有意无意地放在了相对次要的位置。经过两千多年的积累，“重权力归属、轻权力运作”的基本思维模式已被深深植入传统政治文化中。其典型表现是：中国历史上在政治统治方面所积累的经验之丰富在世界上是罕见的，但在政府管理方面却未能为后世积攒较多歷史遗产。

二、合法性资源严重缺失的古代中国王权

统治合法性指的是这样一种特性，这种特性不仅来自正式的法律和命令，而更主要是来自根据有关价值体系判定的、由社会成员给予积极支持和认可的统治的可能性或正当性。……