苑二刚

2010年8月，一项旨在 “水资源优化配置和高效利用”的水权交易试验在陕西省宝鸡展开。

然而两年来，宝鸡的水权交易没有一个成功的案例，或者说没有一家企业申请水权交易。改革试验的结果将宝鸡市水利局乃至宝鸡市政府推向了尴尬的境地。

在宝鸡水利部门的官员们看来，水权改革当前没有取得预期的效果，但并不能说明这项试验是失败的。

“没有一个成功的案例，这样的情况当初确实没有想到，但这正说明制度设计的前瞻性。两年来我们做了大量基础性工作，相信再过几年，这项改革将为宝鸡市的水资源合理配置打下良好的基础，利在后人。”宝鸡市水利局副局长王克亚仍然对这项改革充满信心。

水权交易设想

渭河横穿宝鸡，曾经近百米宽的河道，如今密密地长满了一人高的野草，仅几米宽的细流隐藏在野草丛中，静静流淌。

2009年，宝鸡市被国务院列为全国第二批节水型社会试点城市。作为陕西全省唯一入选城市，宝鸡市决定在节水方面做一些新探索。

改革的突破口选在了水权交易上。宝鸡市水利局的一份报告显示，随着经济社会的快速发展，宝鸡水资源供需矛盾愈来愈突出，地区争水、行业争水矛盾不断。争水矛盾的根源在于，长期以来，由于没有明确的水权界定，用水管理措施相对滞后。政府在水资源的管理上还存在为需水领域采取行政手段配水，市场机制尚未完全建立。

宝鸡市水利局局长常崇信带着水利局的官员北上宁夏、内蒙古、甘肃，到这些水资源贫乏，水权交易开展顺利的地方进行了实地考察，其中内蒙古鄂尔多斯的水权交易改革给他们留下了深刻印象。……