完颜绍元

“群众满意度”并不新鲜，民意评官早在汉魏时代就出现了。古代如何考核官员？民意测评有怎样的分量？官员对民意考评的态度又如何？

汉魏时代就有了民意评官

年终岁末，各地官员总结会、考核会、评价会如火如荼。近年来，在官员行政考评中突出民主，重视民生，强调民意，适当提高“群众满意度”权重，运用“民意”指挥棒，被认为是考评机制的一大进步，媒体则有“以考评模式突出亮点”相称的。其实这个亮点并不新鲜，民意评官可以说是我国古已有之的政治文化传统了。

往前追溯，民意评官的源头当是汉魏时代的乡议选士制度，就是从最初的选拔官员要听取群众评议，逐渐发展到考核官员时也要参考群众评议。当时，有很多基层官员因为得到了群众的高度评价而飞速升官。比如，《汉书·循吏传》中，朱邑就是因为受到群众拥戴，由乡干部一下子升为太守卒史；召信臣也因为得到了群众的好评，由上蔡县长直升到零陵太守。

反之，也有很多官员因为群众评议太差而丢官。汉成帝时，高陵县令杨湛和栎阳县令谢游都是极其贪婪狡猾之人。丞相薛宣封“吏民条言”给杨湛，给他施加压力，让他自动辞职；发公函给谢游，开门见山地说：“告栎阳令：吏民言令治行烦苛……”群众对你这个栎阳县令很不满意，都反映你施政无方、法令繁琐苛刻。于是，谢游的乌纱帽也丢了。而“吏民条言”和“吏民言”的内容，正是指群众对两个县长的批评、揭发、举报。

刺史考核官员先做问卷调查