钟林

据有关媒体报道，在兔年最后一个交易日（1月20日），作为全国养老金管理的最高行政部门——人力资源与社会保障部（简称：人社部）的新闻发言人公开声称，“养老金暂无入市计划”。养老金投资运营的举措“一定要经过人社部的审核同意”。该官员的这番话，很像是在澄清或辟谣，却只能让市场更加困惑或迷茫。

按照现行的政府架构，与养老金有关的政府部门和单位，应该是人社部、财政部，还有全国社会保障基金等几家。国务院下面的这几家大单位，应该互不隶属，更不可能成为领导、或被领导的上下级关系。

全国社保基金理事会，应该是一个正省部级单位。按照其章程规定，该基金系经党中央、国务院批准设立，其正、副理事长由国务院任命，理事由国务院聘任。这就显示，该理事会的设立和其高官的任免，肯定无关人社部、财政部或其他部级机关的事；其投资运作，也应该不关这些部门的事。

社保基金是干什么的？按其章程的规定是，“筹集和积累社会保障资金”；“制定全国社保基金的投资经营策略并组织实施”。当然还有一些与养老金“投资或入市”无关的其他章程规定。按照笔者对其功能作用的最简单理解，就是专门打理养老金的“保值增值”业务。

按照其章程规定：1、“在规定的范围内对全国社保基金资产进行直接投资运作”；2、“根据财政部、人社部共同下达的指令和确定的方式拨出资金”。

对第1条的解读，应该毫无歧义：归全国社保管理的资产，在政策规定的范围内，可由该理事会自主独立运作，包括进入债市或存银行等。……