石玉军

机场是民航业的基础设施，是衔接民航运输市场供给和需求的纽带。机场的建设、运营和管理对国家利益、社会安全等具有重要的意义。

一、机场的界定及行业属性

机场是指可供飞机起飞、降落、滑行和停放的场地和有关建筑及设施的总称。机场分为军用机场、民用机场和军民合用机场。民用机场包括:为航空运输使用和服务的定期航班民航运输机场，为工业、农业生产飞行使用的通用航空机场，为飞机研制、维修后进行试飞的工厂用机场，为培训民航飞行人员的学校机场。本文研究对象是定期航班民航运输机场。民航机场是民航系统三大部分（政府部门、民航企业、民航机场）的重要构成，是民用航空和整个社会的结合点，是一个地区的公众服务设施。民航机场具有以下三种属性。

(一)垄断性

机场占用大量土地资源，建设投资巨大，有一定的超前性，具有规模经济效益。同时在保证安全等方面的专业技术要求很高，具有很高的进入壁垒。因而，机场行业是典型的自然垄断行业之一。

(二)具有准公共品的特性，兼具公益性和私人性

由于公益性目标的存在使得利润最大化不可能作为机场的唯一目标，当企业目标与社会目标出现冲突时，必须二者兼顾，需要政府承担更多的社会责任进行干预或补贴。

(三) 安全性

机场的运营实体是国家空防安全的一个重要组成部分，与公众利益和国家利益密切相关，需要各级政府履行经济管理职能。……