李小静　刘俊　褚学震

摘 要：在“十二五”时期国家加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，并探索建立城乡一体化社会保障体系和管理体系的背景下，本文通过对天津市生育保险制度存在问题的分析，提出构建天津市城乡统筹生育保险制度的框架及相关对策建议，从而实现天津市生育保险从职工到居民全覆盖，有利于进一步保障和改善民生、完善城乡居民的社会保障体系。

关键词：城乡统筹；生育保险制度；天津市

中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1003-1502（2012）06-0103-05

生育保险制度是社会保障制度体系中不可或缺的一部分，建立和实施城乡统筹生育保险制度，对社会保障体系的完善和发展将起到积极的推动作用。根据“十二五”规划提出的“坚持民生优先，完善社会保障、医疗卫生等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化” [1]的要求，国家将加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，初步实现人人享受基本社会保障，从而为城乡统筹生育保险制度的制定与实施提供了契机。目前，大多数发达国家已将享受生育保险的范围扩大到包括非职业妇女在内的一切女性，而天津市的生育保险制度一直是一种职工生育保险，不包括灵活就业人员、下岗职工等城市非职业妇女和农村妇女，有失社会公平。因此，有必要探索建立城乡统筹、覆盖全民的生育保险制度。

一、天津市生育保险制度概况

天津市生育保险制度是随着国家生育保险制度的变迁而逐步建立起来的。……