王琦 梅淑娥 张超 赵新民

对于中国未来的发展，城市化本身既是机遇，也是挑战。事实上，城镇化本身也是民生在工程，但鉴于对未来经济发展的重要意义，再怎样注重都不为过。大到国家综合国力的整体提升和国民经济所依仗的消费内在需求，中到方兴未艾的房地产业和基建行业，小到人民生活的幸福指数，城镇化进程都能带来诸多新鲜的活力，有着使中国经济继续快速发展的潜在推动力。

然而，城镇化是一柄双刃剑，过分利用其机遇而忽视其挑战，就不能正确面对所伴生的问题。从1978年城镇化率不到18%，到2011年城镇化率首超50%，中国的城镇化进程堪称世界翘楚。在取得城镇化优异成绩的同时，中央政府也不遗余力地解决与其伴生的相关问题和应对未知的复杂形势。

在2012年中央政府工作报告中，明确了未来积极稳妥推进城镇化的方向。报告中指出，要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。

《报告》中，也提到了把更加注重将在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民的目标，包括放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业等广泛关注的问题，皆以明文加以明确。……