章剑生

摘要：涉及国家秘密的政府信息属于绝对不公开范围。国家秘密由内容、程序和时空三个要件构成，若政府信息符合此三要件的，应当运用“事后加密权”将其认定为国家秘密，不得公开。与国家秘密相关的“工作秘密”、“内部公开”与“内部资料”，在政府信息公开过程中应当从严解释，不得以此收缩政府信息公开的范围。

关键词：政府信息公开；国家秘密；工作秘密；内容公开；内部资料

中图分类号：D912．1文献标识码：A文章编号：1671—6604（2012）06—0007—05

一、引言

中国加入WTO之后，“透明政府”一直是在议论法治国家建设时不可少缺的一个关键词。

政府在其行使其职权过程中制成或者保存了大量的政府信息，成为政府信息的最大持有者。对政府信息如何处理，往往可以作为评定一个国家法治程度高低的重要指标。一般而言，非法治政府都不肯轻易公开手持的政府信息。对于非法治政府的统治者来说，人民对政府信息知道得越少，就越有利于它的统治。在法治政府之下，人民是国家权力的主体，政府则是人民用于实现自己目的的工具，受雇于政府的国家公务员仅仅是人民的“奴仆”。人民为了参政议政，就必须知道政府手中的各种信息，所以，“知的权利”在法治国家中被列为人民在宪法上的基本权利之一。

《政治信息公开条例》第14条第4款第1句规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。”可见，如何厘清“国家秘密”、“商业秘密”和“个人隐私”三个法律概念的内涵和外延，事关政府究竟能有多大的“阳光空间”。……