杨初 王晨恺

去年召开的静安区第九次党代会提出，静安在今后五年的发展中，要“牢牢把握‘开放促发展、法治筑和谐主基调，按照‘高起点、开放型、国际化发展思路，建设国际静安，构建和谐家园，努力开创现代化国际城区新局面。”根据这一精神，在静安新一轮发展中，开放与法治成为承载建设现代化国际城区的两个轮子。2012年3月，静安区召开推进依法治区工作会议，对今后依法治区工作进行全面部署，标志着静安法治建设迈向一个新起点。

理念突破，法治建设更加坚定

静安区把法治建设提到前所未有的地位，是基于过去的总结、现实的要求和未来的需要。过去五年，静安区经济社会得到长足发展，尤其是楼宇经济特色凸现，城区开放水平持续提高，这与静安区良好的法治环境是分不开的。静安区高效、依法的行政管理，以及文明、守信的市民素质，成为静安对外形象的一张“名片”。

然而，“11·15”特大火灾事故也暴露出一系列亟待解决的深层次问题，那就是要求我们各项工作进一步纳入法治的轨道。痛定思痛，静安区深刻吸取火灾事故教训，依法合规做好善后工作，经受住考验。正反经验教训，对我们调整区域全局工作部署，加快依法治区发出了强烈的呼唤。

与此同时，随着静安经济深入发展，利益复杂多元、矛盾凸显、社会管理中出现新情况、新问题；随着静安开放型、国际化日趋加深，与国际城区之间的合作交流日益增多，需要更为规范的涉外事务管理和服务能力的提升；随着人民群众法治意识的增强，对于政府依法行政水平寄予了更高的要求和期待。“静安已经到了要在新一轮发展当中依靠法治营造良好环境的时候了。”这是2010年7月，在静安区国民经济和社会发展“十二五”规划法治建设专场讨论会上，与会专家的普遍共识。从遵循“良法”走向“善治”，将是静安发展面临的新挑战。

理念上的突破，促使静安人更加增强加快推进依法治区的紧迫感和责任心。

体制健全，法治建设保障有力

针对依法治区面临的艰巨任务，为加大推进力度，静安成立了强有力的组织领导架构。成立了由区委书记担任组长，区四套班子主要领导参与的依法治区领导小组，统筹协调本区推进依法治区工作。领导小组以区委、区政府名义下发了《关于深入推进依法治区工作的意见》，对依法治区工作指导思想、目标任务、工作内容、工作要求进行了全面部署。领导小组下设办公室，由区政法委书记兼任办公室主任。为加强办公室的日常督查功能，由区纪委、区委宣传部、区政法委、区人大常委会内务司法工委、区政府法制办领导兼任办公室副主任，增强办公室的操作力量。领导小组实行成员单位分工负责制，成员单位几乎覆盖全区各部门，各成员单位在区委和领导小组的协调下，按照各自职能对依法治区工作分工负责，抓好落实。同时，建立联络员队伍，要求每个成员单位指派一名正科级实职岗位的科级领导干部担任联络员，形成全区推进依法治区工作网络。区财政还拨出专项工作经费，采取项目化运作，提高专项经费使用效率。

项目推进，法治建设措施扎实

静安区推进依法治区工作最大的亮点在于，制定了三年行动计划，将长期目标与短期安排结合起来，通过项目化运作，确保法治建设扎实有效。

项目化推进模式，突破了以往几年静安法治建设过程中较为简单的工作推进方式，将依法治区工作目标细化、量化为一个个具体的工作项目。同时，明确了每个项目对应部门的工作目标、措施和项目完成时间节点，使依法治区工作的开展更具操作性，工作成效更具有可衡量性。

在工作项目中，上至区委常委会重大决策，下至居委会自治功能的发挥，大到加强区域社会管理创新，小到规范社区垃圾分类等，都是依法治区工作需要覆盖的内容。长达40页的“行动计划”和“项目表”依据区级层面依法治区涉及的“1+6”的内容——“1”是指党委依法执政，“6”是指加强民主制度规范化建设，推进政府依法行政，维护司法公平正义，完善法治监督，推进经济、文化法治建设，推进社会法治建设——划分为7个大类，31个项目，98个子项目。并确定了包括“开展法治城区创建工作”、“全面推进党务公开”、“加强商品房小区业委会规范化建设”等与静安社会经济发展以及人民群众利益密切相关的31个重点子项目，其中当年度需要完成的项目16个。“项目表”还对列入计划的98个子项目分别明确了“牵头部门”和“责任部门”。各部门按照子项目内容，结合本部门的工作计划和安排，进一步细化工作目标、措施和进度安排。

以项目推进工作，打破了行业、部门限制，通过整合各方资源，形成工作合力。这也是总结这几年静安区探索行政联合执法工作模式的基础上进一步推广而成。就是由一家行政执法部门牵头，多家相关职能部门联合参与执法。目前，三个分别设在区安监局、区工商分局和区城管执法局的联合执法机构，在城区安全综合治理、商业环境综合治理、城市环境综合治理方面发挥了积极的作用，取得了良好的社会效果。进一步“整合执法资源，形成分工明确、责任到位、优势互补、高效协同的执法联动机制”也已列入今年重点项目。

今年上半年，年度重点项目已经全面展开、扎实推进，并取得一定成效。例如，区民政局已启动了今年静安区政府实事项目，对“支出型贫困”家庭实施帮扶补贴工作。第一季度，全区实施各类社会救助帮困近5.44万人次，发放救助金额约2928.4万元，使困难家庭的基本生活得到了保障。

跟踪监督，法治建设有序推进

强化法治监督，不仅是静安法治建设的重要内容，更是保证依法治区各项工作有序推进，实现依法治区三年行动计划发展目标的有力保障。

静安区将党委监督、人大监督、行政监督、法律监督、政协民主监督、群众监督和社会舆论监督有机结合起来，形成纵向联动、横向配合、多层次、全方位的法治监督体系。

注重发挥内部监督针对性更强、问题发现更及时的特点：以岗位风险防范管理为抓手，按照预防腐败向规范化、法制化推进的目标，积极推进惩治和预防腐败体系建设，提升全区公务员的党性、党风、党纪意识和依法行政、规范行政、高效履职、廉洁从政意识。以与民生问题密切相关的行业为切入口，聚焦执法审批权集中、民众关注度高、公益性强的部门、领域及岗位风险，规范权力运行，健全和完善预防违纪违法和职务犯罪预测预警机制。通过梳理岗位职责、业务流程，确定不同等级岗位风险点，加强“事前、事中、事后”教育，从根源上降低岗位风险发生的可能性；完善行政内部监督机制，加强层级监督，保障专门监督，规范行政行为；严格履行行政问责制，坚持有错必纠、有责必问。

充分发挥外部监督多维性、广泛性、独立性的优势：强化区人大及其常委会的监督职能，通过运用对工作报告和预算的审查、向相关政府机关进行询问和质询及对特定问题深入调查等监督手段，加强对“一府两院”依法行政、公正司法的监督；加强人民政协以及民主党派、工商联、无党派人士的民主监督和工会、共青团、妇联等群众团体的监督；发挥社会公众和新闻舆论的监督作用，确保监督的广泛性和有效性，切实发挥社会舆论监督的作用。

法治建设是长期渐进的过程。静安要通过推进依法治区工作，将法治精神融入静安发展的脉络，使其如同我们人身体中的营养和指令沿着脉络输送到大脑、五官和四肢一样，输送到党的建设、政府工作、社会经济发展、司法公正、社会管理等各个领域，最终促进党执政方式现代化的转变，促进法治政府的建立，促进社会管理的有序运行，促进法治文化的发展繁荣，促进静安良好法治环境的实现。

法治任重道远，路就在脚下！

链 接

深入推进依法治市，不断提高各项工作的法治化水平。

全面落实依法治国基本方略，大力弘扬社会主义法治精神，维护宪法和法律的权威，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，坚持法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，不断提高运用法律手段推动创新转型、加强社会管理、化解社会矛盾、维护公平正义的能力，依靠法律和制度加强对权力运行的监督和制约。强化科学立法、民主立法，完善立法听证制度，充分发挥人大代表、政协委员在立法中的作用，通过公布法规草案等多种形式，广泛听取各方面尤其是基层群众的意见，不断扩大公民对立法的有序参与。全面推进依法行政，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，切实做到严格、规范、公正、文明执法；强化行政问责，不断提高行政诉讼和行政复议的公信力，不断增强公务员队伍依法行政的观念和能力，把上海建设成为全国法治环境最好的行政区之一。坚决支持司法机关依法独立公正行使司法权，防止以各种形式干扰司法活动，维护司法权威。深入开展法制宣传教育，将法制宣传教育渗透于法律运行的始终，拓展到社会生活的方方面面，使学法尊法守法用法成为全社会的自觉行动。

——俞正声同志在中国共产党上海市第十次代表大会上的报告