王峰

一、农村基层水利工程施工现状及基本要求

县级以下水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，诸如：小电灌站、小农水护岸、渠系、小口井，堤防建设等，参与建设的各方资质较低或根本无资质，许多工程由镇村或农民自营，工程质量管理常常出现空档。然而这类工程虽然单项规模小，但总体数量多，我们也不可忽视其质量。

水利工程质量是对水利工程“安全、实用、经济、美观”等特性的综合要求。“安全”是指工程满足运行稳定，“实用”是指工程满足使用功能，“经济”是指工程投入的费用较少，“美观”是指工程形象符合美学要求。

二、基层水利工程建设常见的问题

基层水利部门是实施小型水利工程的主体，常见存在的问题有：

1.技术力量薄弱，业务水平低下

因为设计或监理工作多由县级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，缺失了责任感，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员往往被乡镇政府统一安排做部分行政辅助工作，没有或很少有时间进行技术深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定难度的工作。

2.多种职能兼顾，资质条件缺乏

按照规定，设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。然而在基层水利部门，由于直接面向农村，人员编制少，其职能是行政管理与技术服务兼顾，设计、监理、施工、政府监督等多种职能于一身，但一般是小而全，多而不精，基本上都不具备相应从业资质。……