李永忠

对“空降”干部制度的改进意见，归纳起来有“五化”。

首先是要规范化，变无规矩的空降为有条件的空降。总的来说，空降一定要统筹考虑和统一安排。加强调研，在扎实掌握大量的信息的基础上进一步进行顶层设计，这样才能做到规范化。这种交流应该有一个基本的度，应该根据中央干部交流总规划、地方可承受能力以及干部交流的实际情况划一个比例出来，各级地方政府也需要明确，每年交流的干部不该超过总数的某一个基本比例，这个比例可以在一定范围内浮动。在此基础上，允许符合空降条件的干部进行交流，而不是不管符不符合条件都去交流和空降。

第二是要经常化，变临时性的动议为常态化的举措。要把因党委或者党委主要领导人的临时动议下的干部交流变为一些常态化的干部交流。比如可以实行定期空降，让空降出现的频率有规矩可循。否则如果每个干部对自己的职务变迁甚至将来到哪个方向都没有好的预期，干部工作就要出乱子。

第三是要公开化，变暗箱操作的空降为透明运作的空降。现在不少地方空降都是暗箱操作，干部和群众都不清楚谁会空降，怎么去空降，接受“空降”干部的基层也不明白为什么会空降某些干部下来，而且这些干部未必是地方需要的类型。这样就带来很多疑问了，因为空降肯定是基于很多原因的。透明化以后空降就不再是暗箱操作，有的干部自己认为适合哪些地方，那个地方条件虽然很艰苦，但是干部自己觉得能打开那里的局面，可以主动请缨；……