王占阳

一般来说，在民主法治充分发展的社会中，干部主要由公民投票选举而产生。如政务官员是各地自下而上选举产生，事务官员则是聘任；党内的领导也是自下而上选举产生而不是自上而下委派的。所以，在民主法治发展到一定阶段的社会中，“空降”干部不会成为常态。因此，需要认识到的是，尽管干部任命制在现阶段不可避免，但空降的最终目标不是让任命制不断强化，让权力更加不受制约，它只是走向民主法治的过渡手段。我们要通过任命“空降”干部这样的办法选拔出优秀的干部，从而实现民主法治发展转型。

“空降”干部的六种主要形式

“空降”干部的形式根据不同的目的和方式，我将其归纳为六种，分别是反腐空降、能人空降、政策空降、临时空降、亲信空降和腐败空降。

反腐空降是在发生了比较严重的地方腐败窝案的时候，上级向地方派遣干部，发挥纪委监督职能，扼制腐败蔓延。当地方发生大范围蔓延式腐败窝案时，异地调任式的空降干部因人际关系简单，可以防止官官相护或形成“保护伞”，有利于秉公办事，反腐空降成为一种必要。

第二种是能人空降。指的是调派得力干部到地方去，根据不同时期的路线方针政策来选择适合和贯彻这些路线方针的能人。这样的能人只是一种抽象的表述，但这其中包含了选贤任能的原则，是在按能力标准用人，是出于公心的考虑。

第三种是政策空降，或者叫统战空降、安排性空降，这是统战系统出于照顾政治大局的需要而空降一些干部。……