张晓敏 李庆利

目前我国已经进入城镇化加速发展的阶段，随着工业化与城镇化进程的加快，征地需求不断加强，大量农用土地被征用，愈来愈多的农民失去土地，并逐渐发展成为社会中的一个新型弱势群体——失地农民。失地农民问题已成为一个令人关注的全国性的社会热点和焦点问题。农民失地，失去的不仅仅是土地，还有与土地相关的诸多权益，在农民失地导致的失权与失利现象背后，存在着现行制度伦理缺失的本质。因此，从伦理维度探讨失地农民权益保护路径，可以使相关的制度设计获得公平正义的伦理关怀和价值指引，体现内在的合理性。

一、失地农民权益的含义

一般地说，权益(right)是指“在社会中产生，并以一定的社会承认作为前提的，由其享有者自主享有的权能和利益”。农民权益是指“农村居民作为社会成员、国家公民享有的政治、经济、法律、文化、教育、卫生及社会保障等各种权利和应得的利益”。农民权益总体上包括政治权利、经济权益和社会权益，其中政治权利是基础，享有充分的政治权利，是农民享有充分的经济权利和社会权利的前提。由此，失地农民权益即是指“失地农民应该享受的不容侵犯的权能和利益，包括经济、政治和其他与土地相关的权能和利益”。

在我国现阶段，失地农民问题是伴随着农民权益受损而凸显出来的。因为土地的丧失导致农民的基本权利的缺失，这已经成为他们可持续发展的重大障碍。……