杨倩茹

【摘要】公民社会能否促进民主化，一直是学术界争论比较激烈的一个话题。埃莉诺·奥斯特罗姆认为：“如果能够超越中央集权和地方分权的思维，超越市场和政府的二维思维，发展公民自治，社会治理会更完善。”基于此，特从社会治理的角度出发，试图探讨公民社会与民主化的关系，以期对中国公民社会的发展及探讨民主化进程提供一定的借鉴意义。

【关键词】治理理论；公民社会；民主化

随着经济一体化及全球化的发展，传统的公共行政模式开始面临严峻挑战，马克斯·韦伯所建构的理想的行政官僚制的局限性也逐渐的暴露。官僚制首先是被作为组织理论而存在的，是对组织的合理设计，但却忽视了非正式组织的存在。此外，在对资源的配置中政府与市场都存在一定的缺陷，出现了许多传统行政工具难以处理的问题。在复杂变幻的国际背景下，各国政府无不通过改革来提高自身的管理能力，更新政府的行政管理理念，逐渐促进了治理理论的兴起。从行政学的角度而言，治理理论强调多元的、民主的、合作的公共行政主体的多元化及合作的理念，其目的在于政府、公民个人及相关的利益团体能够互相合作从而达到最优的配置效果。近代公民社会理论的发展恰好迎合了治理理论的发展。本文是针对治理理论的理论基础，分析公民社会与民主化发展的关系。

一 公民社会与民主化的内涵

1．公民社会

公民社会是一个历史性的范畴，在不同的社会历史发展时期具有不同的内容与形态。……