兰秋蓬

【摘要】本文运用约翰·W·金登的多源流分析模型，对甘肃正宁校车事故进行了全面分析，从不同政策参与者对政策产生的影响入手，探讨一系列校车事故进入政策议程并最终促使校车制度形成的原因，最后得出结论：校车制度生成之窗的开启是问题流、政策流、政治流共同作用的结果。其中，政策企业家发挥了关键作用。

【关键词】甘肃正宁校车事故；多源流理论；校车制度；政策企业家

一 政策背景

2011年11月16日上午9时15分，甘肃省正宁县发生幼儿园校车与货车迎面相撞的交通事故，造成21人死亡，44人受伤。此后，公众、媒体、政府纷纷对事件予以极大关注，要求制订基本校车制度的呼声高涨。国务院总理温家宝遂责成国务院法制办一个月内制订校车安全条例。12月11日，《校车安全条例（草案征求意见稿）》公布并向社会各界征求意见。2012年4月5日，《校车安全管理条例》正式出台，成为我国首部关于校车交通安全的国家立法。近年来，我国对规范校车管理开展了不少工作。2006年6月30日，教育部、公安部等联合颁布了《中小学幼儿园安全管理办法》，其中，第26条对校车安全问题进行了初步规范。2007年6月22日，我国首部有关校车的国家标准《机动车运行安全技术条件》（GB 7258－2004）第2号修改单发布，同年9月1日在全国开始强制实施。该标准首次对校车进行了界定并分类，规定了一些安全技术标准及安全保障措施。2010年7月1日，国家质检总局和国家标准委联合发布了《专用小学生校车安全技术条件》和《校车标识》。……