冯静　蒋柳萍

摘要：当代中国的民间组织是伴随着政治体制改革发展起来的，民间组织的发展对于地方政府治理创新具有积极的意义。从创新项目中可以看出，非政府组织在推动地方政府职能转移、协助政府进行基层社会治理、变革公共服务供给方式、降低政府成本等方面发挥了积极的作用。非政府组织在地方政府治理创新中的功能具有被动性、选择性、有限性与共生性等特点。

关键词：民间组织；地方政府治理创新；管制型政府；公共服务型政府

中图分类号：C912.2文献标识码：A文章编号：1004-0544(2012)09-0163-05

一、民间组织在地方政府治理创新中的发展

当代中国的民间组织是伴随着政治体制改革发展起来的。在新中国成立之初的五年，中国人民政治协商会议代行全国人民代表大会的职权，相继讨论过一系列法律、法规，其中包括《社会团体登记暂行办法(草案)》、《中国工会暂行法(草案)》。根据当时政务院发布施行的《社会团体登记管理暂行办法》和内务部制定的《社会团体登记管理暂行办法施行细则》，对保障人民群众依法行使参与管理国家事务和社会事务权利提供了重要的法律保证。但从1949年到1978年，在高度集中的计划经济基础上的政府管理体制下，非政府组织的发展的选择性很强，只有工会、共青团和妇联有大的发展，其它则难以发育。

中国自20世纪80年代改革开放以来，在市场化与全球经济一体化的推动下，政府管理体制变革逐步推行，经历了从全能型政府到经济建设型政府，从经济建设型政府到服务型政府的转变。……