徐振华

［摘要］公共行政话语理论倡导的真实、真诚、切合情境的“少数人的对话”等主张，对创新我国县级政府公共决策、化解公众参与决策困境提供了有益启示：这就是要扶植县域社会组织、开发县域网络话语表达平台、重视县域公众制度化话语表达机制建设。

［关键词］县级政府；公共决策；话语

［中图分类号］Ｄ６３［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０９－００７４－０５

民主的公共决策程序、科学的公共决策内容，乃提高县级政府公共政策执行力的前提和基础。显然，民主决策处在公共政策质量的上游环节，能否民主决策直接关系到政策质量及其执行效果。２０世纪六七十年代以来，伴随着西方国家经济、社会、科技、政治、文化诸方面的新变化，一种旨在突破传统公共行政理论“效率至上”而倡导“民主”、“公正”等价值因素的后现代公共行政理论应然而生。其中，公共事务的治理特别是公共政策的公众参与成為其关注重心。代表人物福克斯和米勒在《后现代公共行政—话语指向》这部极具震撼力的著作中，采用后现代解构主义的方法对现有公共行政模式——官僚制及其替代模式进行了全面解构，并在此基础上提出了建立在真诚、真实、诚实和坦诚对话基础上的话语理论，其实质就是后现代语境下的一种公共政策生成机制。尽管其适用性在我国现代公共行政发展欠充分的条件下不够成熟，但正如古德塞尔所言：“在公共行政管理领域的研究中，就目前来看，它代表了最高水平”，“这种理论具有建设性，并且在提高公共行政的民主化和公共政策质量方面迈出了积极的一步”［１］。……