侯琦

［摘要］地方政府是国家政治结构的重要组成部分，地方政府层面的治理不过关，中央政府层面的改革将难以得到实质性的进展。本文分析了我国地方政府改革面临的困境、问题，并提出解决的对策。

［关键词］地方政府；困境分析；路径选择

［中图分类号］Ｄ６０［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０９－００６９－０５

２０世纪７０年代以来，政府改革渐成世界潮流。德国、荷兰、澳大利亚、美国、加拿大等国家率先将地方政府层面的治理与变革作为改革的重点，并取得了显著成效。由于此次改革不仅关注中央政府层面的改革，而且更注重地方政府层面的改革与治理，其深度和广度前所未有，因此被称为“政府的革命”，也为我国政府的改革提供了全新的视野。在我国，伴随着改革开放的进程，行政管理体制已经进行了多次改革，每次都不同程度地涉及了地方政府的改革。在转变职能、理顺关系、调整机构设置及精简人员编制、减少审批环节、简化办事程序等方面迈出了可喜的步伐，取得了一定的突破。但是，从总体来看，目前地方政府改革尚未过大关，面临着许多困境和问题，不仅影响了自身的改革，也影响和制约了国家行政管理体制改革的进程。地方政府是国家政治结构的重要组成部分，地方政府层面的治理不过关，中央政府层面的改革将难以得到实质性的进展。

一、地方政府改革牵制着我国行政管理体制的改革

地方政府在我国行政管理体系中处于重要位置。地方政府是党和国家大政方针的贯彻执行者，党和国家的路线方针政策需要地方政府加以落实；……