杨开忠

世界城市建设在由要素、规模驱动转向创新驱动的转型阶段，创新和国际交往能力尤為重要。

建设世界城市，对于提升城市竞争力，促进区域经济发展至关重要。

2008年，国务院颁布指导意见提出：到2020年，把上海建设為具有国际影响力的世界城市；同年，国务院批复《珠三角地区改革发展规划纲要》，提出到2020年，使珠三角地区形成全球最具核心竞争力的大都市圈；2009年，北京市委市政府提出，北京已经进入建设世界城市的新阶段，要用世界城市的标准，来推动首都各方面的工作。

改革开放以来，“北上广深”在发展过程中，国际竞争力不断提高，但进入21世纪，北京、上海、南京、杭州、广州、深圳等城市，建设世界城市的竞争力提升速度相对放慢。

其原因是，这些城市取得竞争力的方式正处于由要素导向、规模导向向创新导向转变的新阶段，但在建立创新驱动模式的过程中却碰到了麻烦。

首先，放弃初级成本要素的机会成本大。虽然近年来中国劳动力价格上涨，但中国工人的工资仍然远低于欧美国家的工资，加之发展中的世界城市，其劳动报酬、生活水平要高于其他地区。

因此，建设中的世界城市就可以源源不断地获得廉价生产力，使得我们转型的阻力变大——相对于廉价劳动力而言，创新的风险大、成本高。

第二，规模利益的机会成本高。国内市场规模巨大，随着人均收益水平的提高，边际市场增量十分可观，这样的好处是可以推动生产消费，但同时也会形成规模经济的周期依赖，使得企业、政府依赖于依靠规模扩张来取得经济优势，而放弃投资经营全球市场。……