刘风景

(南开大学法学院,天津 300071)

关于我国包裹立法的思考
——以《关于修改部分法律的决定》为例

刘风景

(南开大学法学院,天津 300071)

2009年8月27日,十一届全国人大常委会第十次会议审议通过了关于修改部分法律的决定,共修改了59件法律中的141条规定,这是我国首例成功的包裹立法,但其中也存在着“繁”、“空”、“盲”、“乱”、“穷”及“迟”等问题。以此为镜,立法机关应考虑确定包裹立法的名称,规定直接的立法目的,及时清理法律文本,选择包裹立法的标题,调整专门委员会的分工,配备优秀的立法人才,以及修改完善立法法的相关内容。

包裹立法；法律修改；法律体系；立法目的

包裹立法作为一种法律修改机制,无论是在德国、奥地利、瑞士、台湾地区等大陆法系,还是在英国、美国等普通法系,都被普遍采用。从立法学的角度看,包裹立法包含着独有的法学原理、操作技术和运用规则。2009年6月22日,第十一届全国人大常委会召开第九次会议,对关于废止部分法律的决定(草案)和关于修改部分法律的决定(草案)以及其他处理意见进行了审议,提出了修改和审议意见。6月27日,常委会第九次会议一审通过了关于废止部分法律的决定,并决定对关于修改部分法律的决定(草案)继续进行审议。会后,根据常委会组成人员的审议意见,法律委、法工委就该决定草案的有关问题与有关部门再次交换意见,共同研究,提出了修改建议。2009年8月24日,十一届全国人大常委会召开第十次会议,对关于修改部分法律的决定(草案)进行第二次审议,提出了修改和审议意见,经对草案进一步修改后,8月27日常委会第十次会议审议通过了《关于修改部分法律的决定》(以下简称《决定》)。……