侯素萍 尹仲秋 苏朋

摘要：本文在我国部分城市环境污染现状的基础上，提出了环境保护规划的主要内容，指出了城市大气、水体、固体废物环境发展的远景目标，阐明了城市规划中环境保护规划的重要作用。

关键词：环境发展；城市规划；水污染；大气污染

Abstract: this paper basis on the environmental pollution status in some cities, put forward the main contents of the Environmental Protection Plan, pointed out the environmental development vision of the city air, water, solid waste, clarifying the important role of urban planning, environmental protection planning.Key words: Environment and Development; urban planning; water pollution; air pollution

中图分类号：D912.6 文献标识码： A 文章编号：

城市规划建设是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的综合部署，也是城市建设的管理依据，它与很多学科密切相关。近年来，由于环境保护规划没有与城市规划和城市建设同步落实，使城市环境遭到一定程度的破坏，环境污染日趋严重，城市环境不能进入良性发展的轨道。因此城市规划中的环境保护规划应该引起人们的重视。

一、城市环境保护规划

近几十年来人们逐渐认识到了城市规划与城市发展之间的关系并开始运用科学的规划指导城市建设。城市规划的提出克服了以往城市发展的无序性、盲目性与随意性，为城市的健康发展提供了技术保证和法律保障。城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分，它是在城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上，依据对城市环境质量现状的调查分析所制定的以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源为目标的规划体系。

二、水污染问题

（一）水体污染问题由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的破坏。我国的水体污染近期呈上升趋势，全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染，在七大水系中，以辽河、海河、淮河污染严重，在统计的138个城市河段中，有133个河段受到了不同程度的污染。全国范围内78％的河段不适宜作饮用水水源，50％的地下水受到污染，西安、北京等许多城市也出现了供水危机。据估计，我国每年因污染而造成的经济损失达400亿元。

（二）水污染综合整治规划水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。当前我国七大水系的水质污染程度在加剧，范围在扩大，长江、黄河、淮河、松花江的污染水1996年全国工业废水排放量为502.9亿吨，含化学需氧量704万吨、重金属1514吨，氰化物2457吨以及砷、酚类、油类等污染物数万吨；生活污水约占年排放总量24％，主要污染物是有机物。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，提高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。

三、大气污染（一）城市大气质量严重恶化工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。我国大气污染属“煤烟型”污染，全国城市空气中总悬浮颗粒物浓度普遍超标，平均浓度达309微克/立方米；二氧化硫浓度较高，部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到83微克/立方米。我国的本溪市也曾经因烟雾弥漫而被称为“卫星上看不到的城市”；而大气中硫化物、氮氧化物严重超标导致了全国大部分地区出现酸雨，宜宾、长沙等城市酸雨出现频率大于90％，长沙降雨的平均PH值已达到3.54，酸雨的降落不仅破坏生态环境，而且加剧建筑物，铁道、桥梁的腐蚀与破损，给工农业带来巨大的损失。而由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。

（二）大气污染综合整治规划大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结構与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有效措施、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由于采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起，由此而来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒，因此规划的远景目标应该是改进落后的燃煤方式，提高燃烧效率，尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源，实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱，提高道路硬化率，通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局，根据大气自净规律科学的利用大气环境容量；强化污染源的治理，降低污染物的排放量；通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染；提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种，大力发展植物净化。

四、城市固体废物

（一）固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重人类的生活和生产产生了大量的固体废物，目前我国每年产生的工业固体废物为6.6亿吨，其中有害废物为3000-4000万吨，累积量超过64亿吨，侵占5亿多平方米土地；每年的生活垃圾量为1吨并以每年7－8％的速度增长。由于我国的固体废物露天堆积，全国有三分之二的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加剧了水体、大气土壤的污染。

（二）城市固体废物综合整治规划固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市处于固体废物包围之中，解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻，固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市固体废物处理能力进行优化和综合的治理。五、保护环境为基础的规划思想与措施（一）环境资源规划的指导思想和原则生态环境资源规划的指导思想是，以建设有中国特色的社会主义理论和各级党政方针政策为指针，以落实率先基本实现社会主义现代化为依据，以改善生态环境、提高人民生活水平和促进社会经济繁荣为目标，按照生态学、经济学和社会学的原理，大力推进可持续发展战略和科教兴市战略。坚持从城市的生态、经济和社会实际出发，以经济建设为中心，充分发挥现有优势，围绕主要问题和突出矛盾，以重点开发和治理为突破口进行结构调整。正确处理好长远与当前、全局和局部的关系，最终把城市建设成为生态效益、社会效益和经济效益协调发展的生态城市。利用规划的原则有：可持续发展原则，因地制宜原则，实事求是原则，科教兴市原则，市场经济原则，可操作性原则。（二）科学规划，合理分区，有效开发利用绿色资源绿化森林资源对开采利用的承受能力是有限的，超过一定限度将会影响和破坏整个生态系统的稳定。所以森林的开采利用应以“保护性开发”为主题，通过有效控制，人们既可以享受到绿色森林资源，又可以欣赏自然界的美好风景，体会人与自然的和谐相处，从而达到可持续发展的目的。因此，在进行森林生态旅游规划和开发过程中，一切旅游开发项目都应首先考虑其对生态系统的影响，以生态效益和森林资源的可持续发展为出发点，避免建设破坏性大的旅游项目和随意开采森林资源。（三）从生态的角度全面引导人口良性转移有专家指出中国今后将出现四五个集中全国人口及GDP十分之一以上的中心，这些人口将以从事工业、服务业建设为主。这对城市化的生态建设将提出更高的要求。总的来说，国土面积的增加不能寄望于自然之力。从未来发展看，城市化应引导人口向生态支撑力强的地区发展是必由之路，国土规划应从生态的角度全面地导引着人口的良性转移。

六、结束语

我国的环境保护工作虽然在一定程度上也取得积极进展，但环境形势依然十分严峻，环境管理严重滞后，与环境保护任务要求很不相适应，为全面落实科学发展观，必须把环境保护摆在更加重要的战略位置。我认为当前环境保护要切实解决好防治水污染、大气污染等环境污染问题，以及促进人与自然和谐相处。