周宇菀 上海大学（上海铁路局上海铁路文化广告发展有限公司）

近年来，阿拉山口站先后进行了宽轨场扩建、换装库集中联锁改造及准轨场电气化改造等多次大面积、高等级施工作业，该站线路设备涉及1 520 mm、1 435 mm两种规格，闭塞方式涉及单线半自动闭塞和单线计轴站间自闭两种制式，同时，该站中哈区间线路施工作业又涉及海关、边检及哈方接发车干扰等多重制约因素，如何保证复杂条件下的施工安全及行车安全，他们在多年的现场实践中摸索出了一套行之有效的安全控制措施。

1 提早介入、超前部署，着力解决好施工作业与运输组织的干扰问题

一是做好月度施工计划审批及安排。车站主管生产站领导和主管施工站领导共同参与车站月度施工计划审批会，根据各施工单位提报的月度施工计划，将施工项目的时效性和月度生产任务指标及季节性运输组织特点相结合，合理确定月度施工计划执行方案。

二是做好计划内施工项目的协调沟通及前期准备工作，由技术教育科将预执行施工计划提前3天提报主管生产站领导，便于主管生产站领导在运输组织方面提前安排调整，确保施工、生产两不误。

三是落实好施工计划及临时施工项目日汇报制度。即：每日16时前，由车站技术教育科施工管理人员将局施工计划管理系统下达的次日施工计划、车站批复的次日施工计划及临时安排施工项目的具体施工内容及预安排施工时间向主管生产站领导进行汇报，根据具体情况对可执行施工项目及具体执行时间进行调整，确保施工天窗兑现率。

2 明责到岗、分工到人，按专业管理、权属管理明确科室、车间施工安全管理职责范围

2.1 技术教育科负责及时做好施工管理规章制度及相关施工安全控制措施的修订完善工作

一是根据部、局相关文电要求，及时对部、局施工安全管理相关规章、文电及车站制定的施工安全管理办法、控制措施进行系统梳理，清理、汇编现行有效规章目录印发各车间、科室，统一施工安全管理执行标准。

二是结合车站施工安全管理现场检查中反馈出的问题，对车站现行施工安全管理办法及相关安全控制措施的可行性进行专题研究和实践调研，对不符合现场实际的施工安全管理办法及控制措施进行清理，确保其有效性和实效性。

三是对施工计划上报、审批程序和施工方案审核、把关等方面存在的问题进行梳理、分析，结合车站在施工组织及Ⅲ级施工预备会、总结会制度质量方面存在的问题，对车站施工安全关键环节卡控办法进行修订完善。

2.2 安全监察科负责做好施工安全问题的排查清理及重点监控检查工作

一是周期性对经上级反馈以及车站现场检查中发现的施工安全问题进行统计汇总、梳理分类。

二是选择典型问题、普遍性问题，对施工安全工作在行车组织方案编制、安全控制措施落实、作业办法制定以及干部盯控问题等方面存在的漏洞与不足进行专题分析。

三是根据车站月度施工计划安排，有针对性的制定阶段性监控检查计划，从施工日计划编制、把关人员到位、安全控制措施落实以及施工组织程序履行等方面，对施工项目执行全过程跟踪检查。

3 专业管理、过程控制，施工安全可控性及施工管理力度有效加强

（1）严格施工作业专业管理、专人负责制度，技术教育科日常施工管理不少于2人，对施工日计划编制及每项施工的安全控制措施方面发生的问题实行责任连带考核，对电气化施工改造等阶段性连续施工项目固定现场把关人员，确保施工安全控制措施的完整掌握，盯控到位。安全监察科每周安排对不少于2个施工作业项目的推标写实质量进行检查，对检查过程中发现的施工登销记规范、施工命令审核发布、安全控制措施执行等方面的问题，对把关监控干部进行连带考核。

（2）严格履行施工预备会制度9程序，对每一施工作业项目均由车站技术教育科组织进行施工前的现场踏勘，确保施工方案、施工影响范围符合现场实际情况。同时，每次施工预备会均要求运转车间、安全监察科（货运科）安排人员参加，便于各职能科室、车间详实了解施工组织具体情况，提前进行施工与生产组织协调，明确现场施工安全检查重点。

（3）运转车间指定专人负责，每日施工作业项目执行前，通过班组点名会对相关场值班员、信号员等作业人员进行具体施工作业项目安全控制重点的再明确，以及对营业线施工管理办法及相关作业要求进行再学习。

（4）根据《乌鲁木齐铁路局营业线施工安全管理实施细则》梳理出施工组织流程关键项点，分别制定出III级施工总指挥、车务把关人员、车站值班员等岗位的施工安全控制推标写实表，即：《III级施工总指挥施工组织推标表》、《施工把关人员现场监控检查推标表》、《阿拉山口站值班员施工作业流程写实表》，周期性对施工进行全过程推标写实，使现场施工安全监控有据可依、有的放矢。每日施工作业执行完毕，由运转车间及相关业务科室及时将经主管人员签认的推标写实表反馈车站技术教育科，技术教育科进行汇总梳理后，纳入施工推标问题汇总表，由安全监察科编发通报。

（5）加强对施工单位监管力度，发挥好对施工队伍的属地监管职能。安全监察科对施工队人员基本资料、负责人联系方式等进行备案，施工作业前根据施工单位提供的作业人员名单逐人进行核实查对，重点掌握施工负责人、驻站防护员和施工两端防护员、施工设备管理人员等关键岗位是否到岗，保证现场施工安全管理人员、施工技术人员配备到位。

4 突出重点、把握关键，结合行车设备特点、施工项目制定有针对性的施工安全控制措施

基于阿拉山口站的特定地理位置，制定关于中哈区间施工作业所涉及的国境站信息互通、"一关两检"联系协调、接轨点区域施工作业人员管理等相关规定。

一是对涉及影响多斯特克方向接发列车的施工项目，均按照《中哈议定书》要求，提前3天向哈方拍发电报，明确作业时间和相关配合要求。并严格按照电报时间组织施工，施工前一日商定日班计划时，重点向哈方进行通报。

二是每项施工均由主管站领导组织召集车站各专业科室、车间、站区各相关单位、施工主体单位等，召开施工安全专题会议，制定安全控制措施、明确责任分工，确保施工安全各控制环节把关到位。

三是涉及边境管制区域的中哈区间线路、信号等行车设备的施工作业，提前向海关、国检、边检及会晤站发函，通报协调施工配合相关事宜，及时做好H986海关检测及国检消毒通道等设备的停机防护准备。同时，施工开始前，联系铁路公安所，按口岸站边境管理相关规定组织施工作业人员进行学习，进行口岸站边境管理规定专题教育宣讲。施工现场安排人员进行监控，加强施工现场作业人员管理；

四是对涉及宽轨场影响多斯特克方向接发列车的施工项目，按"施工给点，以哈方列车到达为前提。施工项目结束后，我站先发车"模式进行，同时，对需进行闭塞机调试以及对中哈区间接发车影响较大的施工项目，均在哈方行车室提前安排我站国外班组盯控人员加强联络，车站行车室增配业务强的翻译人员，联系妥当后，执行施工计划。

5 全盘统筹施工组织方式、优化整合施工项目，确保站场电气化改造施工有序推进、按期完工

阿拉山口站电气化改造施工由于施工用料及施工人员机具到位、整体施工统筹等方面均不同程度存在一些问题，加之施工月度计划安排不合理、计划内天窗兑现率不高、不良天气影响等因素，直接或间接影响了车站电气化改造施工的总体进度，为此，车站通过全盘统筹、倒排工期的施工组织方式，对施工项目合并归类、化整为零，确保了站场电气化施工有序推进、按期完工。

一是与车站运输组织方式、特点的充分结合，合理安排施工作业时段，最大限度实现天窗共用，实现接触网、信号施工项目的平行作业，194项电气化施工项目天窗共用率达到71.5%。

二是通过准确掌握施工单位设备、人员状况及具体施工方案，合理推算施工作业用时。对不同类型施工项目进行全过程跟踪，了解施工准备、施工组织、施工效率及施工进度情况，通过对不同施工项目的跟踪作业，大幅压缩虚弥施工作业时间，通过优化使施工时间超过3 h的施工项目仅有3项。

三是有效利用早晚交接班时段及用餐停轮时段，施工天窗其中1 h必须安排在该时段，减少生产组织影响。如：194项施工项目中80%的施工项目卡控在90 min以内，在安排施工计划时，将施工安排在交接班时间或停轮时间，将施工对运输生产的影响减少为50 min以内。

四是在施工技术允许条件下，进一步优化施工组织方式，对涉及影响接发列车、机车出入库以及涉及咽喉道岔的施工项目，施工组织顺序均按照"先东端（乌鲁木齐方向）后西端（多斯特克方向）、先咽喉区后股道内方"的原则，实行施工作业分段开通，确保提前分段开通咽喉区段及影响接发列车设备的施工区域，最大限度减少施工作业对接发车作业影响，缩小施工区域影响范围。

6 闭环运作、规范固化，逐步形成施工安全管理的长效机制

（1）建立健全施工专项管理工作制度。建立施工管理日工作制度，对每日施工计划批复、编制、施工预备会召开时间、日工作汇报、施工管理信息收集传递、基础台帐建立等进行规范；建立阶段性分析总结制度。每月由主管领导定期组织各车间、业务科室人员召开施工管理月度分析会，对施工计划完成质量进行定期分析，对施工管理漏洞、现场施工安全控制中存在的各类安全隐患问题明责整改，每半年进行一次阶段工作的系统回顾、全面总结，逐步提高施工管理水平。

（ 2）与"学、练、比"活动有机结合，有计划的落实好长期性、按计划推进实施的施工安全日常教育培训制度。开展好日常施工安全警示教育。站领导班子成员和包保干部按照职责分工，定点包片对职工进行日常施工安全管理工作要求及阶段安全形势、事故案例宣讲，使作业层切实感受到"违章就是违法、违章就是犯罪、违章就是杀人"的实质利害关系。车站技术教育科结合局运输处具体要求整理施工培训教材，拟定学习计划，有针对性的对职工进行施工作业相关内容培训、爱路爱岗教育以及安全责任意识教育，切实提高全员施工安全警觉性。

（3）不断摸索实践务实、高效、简便易行的施工安全控制手段，进一步细化完善各类型施工项目的安全控制流程。研究制定施工安全应急预案，确保对施工期间发生非正常情况的及时、有序应对。

（4）完善施工安全管理制度、施工安全控制措施，实行施工规章编号管理，形成系列。