陈月凤 上海铁路局上海机务段

工程造价是指建设某项工程项目所花费的全部费用。我们所指的造价管理即是对建设项目在设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及竣工结算阶段实行全过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，以取得最佳的经济效益和社会效益。

1 设计阶段是工程造价管理的基础环节

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的关键与重点。多年来，铁路建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程结算阶段，因此经常出现投资超限的现象。 据有关专家统计数据分析，设计费一般不足建设工程费用的1%，但正是这少于1%费用对工程造价的影响度占到75%以上。由此可见，控制工程造价的关键在于设计。设计质量对整个工程建设的效益也是至关重要的，在设计阶段控制工程造价便于技术与经济的有机结合。 合理科学的设计，可以大大降低工程造价。

1.1 源头掌控，优化设计方案

上海机务段是个百年老段，地处闹市，场地狭小，基建施工受阻因素较多。上海机务段在新建动车乘务员更衣室项目中，由于选址新建找不到合适场地，通过反复研究论证，最后决定利用靠近整备场的一个单层自行车棚建动车乘务员更衣室。鉴于既有自行车棚基础薄弱，原设计采用整体拆除重建的方案，但考虑到开挖式作业不但会直接影响邻近机车出库线路行车畅通和周边建筑物墙体安全且施工前须设置钢板桩用于防护，更会延长工期和加大项目成本预算、提高工程造价等因素，因此反复比选论证，最后放弃原方案，多方联系专业设计单位，采用新颖的钢管旋转注浆桩加固基础。不仅保留了原建筑的墙体，将施工作业对正常工作的干扰减至最小，而且大幅度缩短了工期，降低了造价。由此可见设计方案的优略直接影响到项目的质量、安全、环境、进度、成本等目标实现。

1.2 抓好施工图审核，保证设计质量，控制工程造价

工程中存在的设计不精、深度不够情况是增加工程造价的不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。上海机务段在扩能改造中，项目一旦确定，主管部门就会组织精干人员，提前介入项目前期设计工作，认真核查勘察设计成果，抓好施工图审核，配合设计单位解决勘察设计中的问题，尽可能在设计阶段把项目做精做细，用设计修改的办法解决日后不比要的设计变更，保证设计质量和方案切实可行，有效控制工程造价。

2 招投标阶段是工程造价管理的核心环节

工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竟争机制，优化资源配置，从而低成本、高质量、高效率地完成工程建设。

2.1 招投标中的成本控制

严格执行招投标制度是确保建设工程质量、控制工程造价、提高经济效益的核心和关键。在招投标过程中应把握以下三个方面：

（1）按照《铁路建设工程施工招投标实施细则》招投标工作应遵循公平、公正、公开、诚信的原则，严格招投标程序，实施纪检部门和具体责任部门全过程监管。招标投标前，应严格审查施工单位资质，必要时对施工单位的已建工程和在建工程进行实地考察。

（2）基建管理人员必须认真研究设计文件，详细编制施工图预算，分析对工程造价影响大的各种工、料、机因素，科学合理、适度从紧地编制招投标文件，确保工程内容与报价费用相对应。

（3）坚持工程量清单计价报价与在保证质量和工期前提下的合理低价中标，杜绝片面寻求绝对低价中标，以避免投标单位违反科学规律，影响安全质量的低于成本价恶意竞争现象。

2.2 加强合同管理是工程造价控制的关键所在

合同是投资使用的主要载体，也是投资控制最重要的途径。一是要增强合同意识，严格按照合同约定执行，实行全面、全过程的合同管理。二是要规范合同文本，统一规范合同格式和条款。三是要完善、硬化合同条款，按照施工单位自主报价和风险分担的原则，签订严密的施工合同。四是要严格按照合同验工计价，做到合同与价款相符，投资与进度相符，杜绝超估冒验或虚假验工等现象。五是要由专业部门和具备工程技术、工程经济、工程造价等专业知识的人员加强合同归口管理，进行审核把关，保证合同造价的合理性和合法性，减少合同履行中的纠纷，维护合同双方利益，有效控制工程投资造价。同时在合同签订后，要做好合同文件及补充合同协议、现场会议纪要、工作联系单等合同延伸和解释方面资料的管理工作，加强监理技术档案，对合同执行情况进行动态分析和全程把控。

3 施工阶段是工程造价管理的重要环节

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，用系统工程的观念、理论和方法进行管理。主要内容是"三控制二管理一协调"，即进度控制、质量控制、费用控制，合同管理、信息管理及组织协调。

3.1 加强材料价格的控制和管理

工程材料价格管理是工程造价管理的重点和难点。 在工程造价的控制中，材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，是工程直接费的主要组成部分。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效控制工程造价。针对市场经济为材料供应提供了多种渠道，且材料品种价格繁多的实际，建设单位基建管理人员应密切注意市场行情，经常深入现场和市场，掌握施工情况及材料信息的第一手资料，为竣工结算提供有力的依据。

3.2 有效控制工程变更和现场签证

工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符、市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下不确定因素。为防止施工图中产生的漏洞，除在审核时认真把关外，还应在图纸会审、设计院的技术咨询中注意细节，努力将问题消除在开工之前。设计变更应尽可能提前，变更发生得越早，损失越小。反之，如已完成或部分完成的工程内容需要拆除，将会造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期。在施工过程中，建设单位还要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作。严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

4 竣工结算阶段是工程造价管理的关键环节

竣工结算是反映建设工程实际造价和投资效果的重要体现。及时、准确地对竣工结算予以审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义：

（1）在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理和内在联系，以确保工程造价计算的准确性。

（2）要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工、是否有的洽商没有施工、是否有已经去掉的部分没有变更通知、是否有在变更的基础上又有变更等。因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，更要深入现场，细致认真地核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。应采取二审终审制，第一审为内审，第二审为外审，严格控制每个环节，做到细致梳理、层层把关，使工程造价经济合理，确保审核后的结算真正体现工程实际造价。

5 结束语

综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于项目设计、招标投标和建设施工、竣工结算全过程。要善于运用科学原理和经济法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。在工程实施的各个阶段，不同角色的项目管理者时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，有效控制工程造价，节约工程资金，最大限度地提高建设资金的投资效益。