朱文轩 上海铁路局多元经营投资中心

1 铁路非运输企业特种设备管理目前存在的主要问题

近年来，随着铁路主营运输业务量的不断增长，各类非运输辅助企业也迎来了大发展的契机，随着业务规模的扩大，也从侧面带动了非运输企业添置各类特种设备。虽然非运输企业都已逐步重视特种设备的日常管理，但管理工作依然存在许多不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（1）个别铁路非运输企业，对特种设备概念模糊，不清楚哪些设备为特种设备，新购买、新安装的设备不知是否为特种设备，并未纳入特种设备管理，对特种设备事故的发生留下了隐患。

（2）个别非运输企业安全生产责任制落实不到位，使用单位没有认识到特种设备的危险性，没有认识到企业在安全生产上应承担的主体责任，没有积极主动地按照法律法规的要求加强内部安全管理。非运输企业容易忽视安全投入，导致特种设备的日常保养不到位，临界报废以及存在严重隐患的的特种设备长期"带病"运行。

（3）部分非运输企业的特种设备安全管理制度不完善，设备操作规程及日常维护保养制度往往不齐备，造成制度下发后，现场执行力度不够。

（4）部分非运输企业未设置特种设备安全管理机构或者配备专职的安全管理人员。特种作业人员作为安全生产事故的高发人群，虽然对特种作业人员培训的必要性、重要性逐渐得到大部分企业的认同，但有不少的非运输企业在这方面认识不足，舍不得投入，未设置专职特种设备安全管理人员，让分管固定资产投资的经办人员代管设备安全的情况比较普遍。

（5）未建立特种设备安全技术档案及未制定特种设备事故应急专项预案，没有针对应急预案开展各种特种设备事故演练，如发生特种设备事故不知如何处理，无法将事故造成的损失减到最小。

这些问题的存在说明非运输系统特种设备管理工作存在许多薄弱环节，为特种设备事故的发生留下隐患。这些问题亟待解决，以便防患于未然。

2 铁路非运输企业特种设备管理的主要对策

特种设备的安全使用，关系到生命和财产的安全，关系到铁路非运输企业稳定、和谐发展的大局。如何有效防止和减少各类特种设备事故的发生，是在使用主要环节的特种设备使用单位必须关注的问题。

（1）认真学习《特种设备安全监察条例》等法律法规及相关特种设备安全技术规范、规程，提高特种设备管理能力和水平。

（2）认真落实《特种设备安全监察条例》规定的企业主体责任。特种设备使用单位应建立健全企业特种设备安全管理机构人员职责。例如，非运输企业行政正职是安全生产第一责任人，对本公司特种设备安全管理与监督负全面责任；分管设备副职对特种设备安全管理与监督负领导责任，向行政正职负责。

（3）做到思想高度重视、改进管理模式，做好特种设备安全管理工作。

①非运输企业特种设备管理机构要从思想上对特种设备安全高度重视，肩负特种设备管理职能，应从思想上高度重视特种设备安全管理工作，切实加强领导。

②修订完善特种设备安全管理制度，包括一些特种设备管理制度、设备操作规程及日常维护保养制度等。特种设备使用单位负责修订完善特种设备管理制度，对制度的贯彻落实进行监督与检查；特种设备使用单位对所有特种设备都应明确责任人，建立运行日志、维护保养和检查制度，并认真做好记录。规定特种设备操作人员每天作业前应对特种设备及其作业环境进行检查，作业中要进行监护，作业后应按操作规程操作，并检查确认。特种设备使用单位还应制定起特种设备每日检查、每月检查和年度检查计划，并督促落实。特种设备使用单位还应编写本企业各种特种设备的安全操作规程，在规定周期内组织学习并严格执行。

③加强特种设备的使用与运行管理。加强对运行中特种设备的监测，掌握设备运行参数和性能变化，及早防范突发事故。a、观察主机设备仪表、仪器直接反映的参数，如压力、流量、速度、温度、温升、负荷、载重量、水位、电流、电压、功率因数、频率等的变化是否在规定范围内，有没有达到极值或最低值（如水位等）。b、对主机设备和重要附件进行巡视检查，注意有无异常声响、闪烁放电、泄漏、破损等。特别要重点检查安全附件，如锅炉的液位（水位）、蒸汽压力和安全阀是否正常，起重行车吊钩及大小车行走开关的接触及线路联锁的可靠程度，电气接地接零是否良好，空压机气缸的压力表和安全阀以及发电机组的电压表、周波表、冷凝器真空压力及系统保护装置的完好状态和灵敏性等。一旦发现异常情况，立即报告设备管理部门，遇有紧急状况，随时采取应急防范措施，如发现危及人身和有可能造成重大设备事故的情况，则立即停机。设备管理部门对重要的安全设施，应贮存型号规格相同、质量可靠的一定数量的备件，以备紧急状态下更换。c、做好特种设备的运行记录。对关键岗位的设备，要做到在生产中每隔一定时间对主机设备的运行参数作完整的记录，每班将设备状况、有无故障、检修内容全部记录在运行日记中，班班交接。同时，要求安全、设备部门认真准备防范突发事故的应急措施并做好操作人员的应急演练工作，以便在发生事故时，能果断、准确、迅速地将影响范围缩小到最低程度。

④特种设备使用单位应当定期对在用特种设备进行日常维护保养，并定期自行检查。特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。特种设备使用单位在对在用特种设备进行自行检查和日常维护保养时发现异常情况的，应当及时处理并记录。特种设备使用单位应当对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。

⑤建立和完善特种设备安全技术档案，建立特种设备分类、作业人员数据库及各种特种设备的定期检验周期一览表，做到对本企业特种设备状况了如指掌。特种设备安全技术档案包括a、特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；b、特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；c、特种设备的日常使用状况记录；d、特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；e、特种设备运行故障和事故记录；f、高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。

（4）设置特种设备安全管理机构及专职的安全管理人员，并根据《特种设备安全监察条例》有关规定配备足够的特种设备操作人员，操作人员及安全管理人员要按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。企业特种设备安全管理人员还要与当地特种设备安全监督行政管理部门（质量技术监督局）安全监察人员及特种设备检验机构检人员保持沟通联系，配合安全监察人员及特种设备检验机构检人员做好安全监察及定期检验工作，当设备有重大安全隐患或者发生特种设备事故时要立即逐级报告。

（5）重视对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训。

①特种设备安全思想教育。主要是通过学习有关法律法规，提高管理人员和作业人员的政策水平，充分认识特种设备安全使用的重要意义，在特种设备的使用中严格贯彻执行"安全第一、预防为主"的方针政策，严格执行操作规程，遵守劳动纪律，杜绝"两违"行为，利用曾经发生的重大事故案例及给社会、给企业、给家庭造成的损失，对职工进行安全意识教育。

②特种设备安全使用技术知识教育：A、一般安全生产、使用技术知识培训教育。这是所有特种设备作业人员都必须具备的基本安全生产、使用技术知识，主要包括：a、危险设备和区域及其安全防护的基本知识和注意事项；b、有关电器设备的基本安全知识；c、生产、使用现场消防制度和规定；d、环境和职业健康安全知识教育；e、个人防护用品的正确使用以及伤亡事故报告办法；f、发生事故时的紧急救护和自救技术措施、办法等。B、特种设备安全使用专业技术知识培训教育。包括特种设备从业人员必须具备的专业安全使用技术操作规程知识教育，以及在特种设备使用中经常出现或可能发生的事故方面的技能知识教育。C、特种设备安全使用技能培训教育。包括作业技能、熟练掌握作业安全装置设施的技能，以及在应急情况下进行妥善处理的技能。

3 结束语

特种设备运用涉及到生命安全、危险性较大，因此，配备特种设备的铁路非运输企业要按《特种设备安全监察条例》的有关规定履行好职责，将特种设备安全管理作为安全生产的责任主体来抓，要建立完善特种设备安全生产责任制，认真执行特种设备安全管理制度，严格落实安全责任人，并把特种设备安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，并增强各级管理人员的责任心，使特种设备安全管理工作既做到责任明确，又互相协调配合，共同努力把特种设备管理工作真正落到实处，努力杜绝铁路非运输企业特种设备事故的发生。