［荷兰］E.莫斯特

1 概述

国际流域管理是处理水危机、防止水战争的需要。然而目前尚不清楚应以何种形式进行管理。有人建议成立具有执法权且财政独立的强有力的跨国流域管理机构，有人寄希望于充当磋商与协作平台的跨国流域委员会，也有人指出问题的重点不在流域，流域经济、社会以及政治环境管理才是关键。无论如何，都将带来一系列全新的问题，包括国际关系、区域经济合作(如欧盟以及南部非洲开发合作)及虚拟水交易。

莱茵河管理，特别是保护莱茵河国际委员会(ICPR)，被视作国际流域管理的典范。在莱茵河流域内，20世纪两度开战的国家已就许多水议题达成协议，水质得到了较大改善。然而，目前尚不清楚，水质的改善是否归因于这些协议?莱茵河流域管理经验在多大程度上适合于其他流域?

本文试图回答这两个问题。描述了二战后以水质为重点的莱茵河国际合作发展，讨论了如何就莱茵河水质改善问题开展有效的合作，从而总结出可供其他流域借鉴的经验。

2 国际合作的发展历程

2.1 1963年之前的国际合作与ICPR的成立

莱茵河是欧洲西北部最大的河流，欧洲的主要工业区都位于该河流域内，包括德国的鲁尔工业区、荷兰鹿特丹附近的莱茵河口区。莱茵河被广泛用于航运、污水处置(尽管点源污染已经大幅度降低)、饮用水水源及灌溉。该河也曾是一条出产鲑鱼的重要河流，但由于筑坝、过度捕捞及水质下降等原因，其鲑鱼数量从20世纪30年代开始减少。……