□ 朱白丹 戴 敏

设立流域水资源管理委员会构想

□ 朱白丹 戴 敏

2011年中央1号文件提出“实行最严格的水资源管理制度”，“完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制”。笔者认为，落实这一精神，似应设立流域水资源管理委员会予以组织保障，现提出个人思考。

一、设立流域水资源管理委员会的必要性

1988年我国颁布第一部《中华人民共和国水法》（以下法律法规名称都用简称），对依法管理水事活动发挥了积极作用，但也存在明显的“硬伤”，如第九条规定:“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”。从语法上讲，“统一管理”与“分部门管理”本身就是一对矛盾:“统一管理”就不存在“分部门管理”；“分部门管理”就不存在“统一管理”。这种自相矛盾的体制从一开始就注定难以推行。实践中，水利部门强调“统一管理”，其他部门强调“分部门管理”，造成“依法扯皮”、“依法打架”的体制弊端。2002年8月29日，九届全国人大常委会第二十九次议修订通过《水法》，新《水法》吸取了过去十几年的经验教训，借鉴了国外卓有成效的管理模式，规定：“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”，强化了水资源的统一管理，成为新《水法》的一大亮点。

新《水法》虽然确定了流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，但对于两者结合点的确定、事权如何划分未明确，水资源流域开发治理中仍难以消除行政分割和各种体制性摩擦。……