□ 杭 东

在工业化、城市化快速推进的过程中，水资源紧缺、水灾害加剧、水环境恶化的趋势愈演愈烈。要想解决上述问题，需要先进的技术，更需要管理体制的改革。水管理体制改革可以按行政管理与市场运作两个层面进行。从行政管理层面上讲，水务部门是政府管理涉水事务的综合性行政主管部门，是水务政策法规的贯彻执行主体，对涉水行政事务实行统一管理，并对涉水活动进行全面监督。从水务市场运作层面上讲，市场主体要根据市场运作的机制，根据政府及水务管理机构制定的规划、规程、规范与标准、水务市场准入与运行规则进行操作，积极参与组建集水源建设、供水排水、污水处理为一体的水务企业。

一、国际水务一体化管理现状

（一）管理体制

目前国外有两种水行政管理模式: 一种是美国的水市场模式，一种是法国的水协商模式。美国实行私有制，联邦政府对水的管理主要集中在水权的管理上，至于供水、配水的管理，主要是通过市场自发地调节和民间机构的运作。水权作为私有财产在美国可以自由转让，在程序上类似不动产的转让。法国水管理分4个等级( 国家级、流域级、地区级、地方级)，又涉及许多相关部门( 农业部、卫生部、工业部)，协调管理极为重要。在水管理活动中，国家水资源委员会、流域委员会、流域水务局等机构的成员包括政府各相关部门、用水户、专业协会的代表，充分体现了民主协商制度，真正建立了有效的监督管理机制，成为当今世界比较推崇的做法。……