□ 省农田水利管理总站

灌区是国家粮、油、蔬菜生产的重要基地，是农村经济社会发展与农民增收的基础保障，是当地经济社会发展的关键支撑、是区域生态环境的重要载体，是国民经济的基础设施。灌区发展涉及到国家粮食安全、农民增收、生态健康、社会和谐稳定等诸多方面，应站在解决“三农”问题、建设节约型社会和小康社会的战略高度审视大中型灌区发展的重要性，全面、系统、综合地研究解决灌区改造与灌区管理中存在的问题。

一、灌区管理现状

改革开放以来，我省水田灌溉事业飞速发展，截至2011年，全省水田灌溉面积已达到5 017万亩，各类灌区工程作为农业主要基础设施发挥了重要的作用。目前，全省共有大中小型灌区8 312处，其中30万亩以上大型灌区35处，万亩以上中型灌区300处。东北高寒区大米在国际市场相对看好，潜力很大，水田发展已成为我省农业产业结构调整的第三次热点，作为支撑全省水田稳定和发展基础的各类灌区工程得到有效发展。

（一）我省灌区管理经历了四个阶段

第一阶段，建国初期至1979年。由于我省是国家的粮食主产区，在以粮为纲政策的影响下，国家和群众大搞农田水利建设，投入迅速增加，很多农田水利工程都是在那个时代修建的。但重建设，轻管理。

第二阶段，1980年至1994年，提出建设管理两手抓。在管理上重点开展灌区管理经营机制改革，加强了灌区内部管理责任制、经营考核制度，但改革只限于灌区内部职工和经营机制，主要是对职工进行全员考核和指标考核，以及水价改革。……