于佃军

(山东省临沂市河东区葛沟灌区管理处 276034)

2011年，为贯彻落实省、市河道采砂专项整治工作会议精神，切实加强临沂市河东区河道采砂管理，按照《临沂市河道采砂专项整治实施方案》要求，河东区结合自身实际，通过加强组织领导，严格落实责任制，制订行动方案，强化各项措施，采砂专项整治工作取得了初步成效。

1 河道采砂现状

河东区河砂资源丰富，有沂河、沭河出产砂资源。多年来，科学合理、有序可控的河砂资源开采，为加快城乡建设提供了可靠保障。但是这其中也存在一定问题，表现在:ⓐ违法采砂屡禁不止。在高额经济利益的驱使下，无证开采、乱挖滥采等非法违规采砂行为较为普遍，不仅造成国有资源大量流失，还严重威胁到水利、交通、铁路等基础设施和防洪安全，严重破坏了生态环境。因采砂带来的利益分配问题，形成重大的社会不稳定因素，甚至引发群体性事件;ⓑ在建立部门联动工作机制方面还有待于进一步加强。加强河道采砂管理是一项系统的社会管理，事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定和经济发展大局，同时涉及河岸线的综合利用。

1.1 沂河

为保护滨河大道和桥梁、橡胶坝等重要建筑物，区政府确定河东区范围内沂河为禁采区，全年禁止采砂。目前河东区未在沂河上批准采砂点。在前期排查中，发现有前西沂等5处非法采砂点进行夜间偷采。

1.2 沭河

经批准的采砂场有5处，分别为郑旺镇大尤家、大王家、大赵家、前洪瑞，汤河镇前东庄。在前期排查中，发现郑旺镇常旺村等3处非法采砂点进行夜间偷采。

2 采砂专项整治工作措施

2.1 加强组织领导，严格落实责任制

河东区成立了河道采砂管理领导小组，由区长任组长，分管副区长任副组长，公安、纪检、政法、法院、检察院、财政(审计)、安监、交通、国土、水务、河道等部门主要负责人为成员，办公室设在区水务局，负责全区河道采砂管理的日常工作。

2.2 召开工作会议，进行安排部署

2011年7月21日，全市河道采砂专项治理和沂沭河防汛工作电视会议后，区长对河东区河道采砂专项整治工作进行了安排部署;7月26日，河东区召开全区河道采砂专项整治工作会议，区委常委、副区长对河东区河道采砂工作进行了再部署、再安排;7月29日，全省河道采砂专项治理工作电视会议结束后，副区长又对河东区当前河道采砂工作进行了阶段总结，并就存在的问题进行了重点部署。

2.3 制定实施方案，理顺工作职责

河东区出台了《河东区河道采砂专项整治实施方案》，进一步理顺了河道采砂管理体制，建立了由水务部门牵头，国土、交通、公安、安监、河道和监察等相关部门共同参与的联合执法队伍，加大了联合执法力度。同时对采砂整治工作实施步骤进行了安排，对各部门职责进行了分工。

2.4 划定禁采区和禁采期

根据河东区实际，确定沂河为禁采区，全年禁采，沭河汛期(6月1日～9月30日)禁采。区政府发布了《河东区人民政府关于开展河道采砂专项整治活动的通告》，对每个采砂户均发放了区政府关于汛期禁止采砂的通告，并进行了张贴，同时要求沿途乡镇和村庄配合行动。

2.5 采取有效措施，打击非法采砂行为

根据区采砂领导小组安排，区采砂办迅速组织人员对全区河道采砂情况进行了全面摸底调查和清理整顿，对非法采砂行为进行了专项打击。共清除沂河非法采砂点5处，沭河非法采砂点3处，清理违法采砂船只15条。同时对全区沂沭河河道内的采砂船、运砂船进行重新登记造册，明确数量、规格型号和主要停靠点。对证照不全的一律进行清理整顿。

2.6 加强宣传，营造氛围

通过电视、网络、报纸等新闻媒体加强宣传，在沿河村庄张贴禁采通告，张贴宣传标语，树立禁采标志，设立举报电话，对河道非法采砂的危害性和打击非法采砂的必要性作了重点宣传报道，营造出了良好的社会舆论氛围。

3 当前存在的主要问题

通过清理整顿，目前河东区所有河道上的违法采砂行为已经停止，人员和采砂机具已撤离河道，并对砂场进出道路予以挖断堵截，采砂专项整治行动取得初步成效。但是也应该看到，采砂整治工作具有长期性、复杂性和反复性等特点，打击非法采砂任重道远。存在的问题主要有:

a.目前非法采砂存在暴利，受利益驱动，非法采砂点取缔难度大，且容易出现反复，必须保持长效机制。

b.非法采砂点多采用白天躲藏，夜间偷采的方式，监管打击较难开展;部分非法采砂户拒不承认非法采砂事实，取证工作较难。

4 对策建议

a.进一步加大宣传力度，制造声势，配合执法行动。

b.加大打击力度，由区政府组织相关部门和乡镇街道，采取专项行动，对非法采砂行为给予重点打击。

c.采取长效机制，根据防洪法等规定，对非法采砂点的临时房屋予以强制拆除。

d.开展河道采砂规划修编工作，严格规划管理和实施，凡是不符合采砂规划的，一律不得设置采砂场。

e.建立长效机制，成立河东区采砂管理办公室，作为常设机构。加强采砂日常管理，采取长效机制，巩固整治工作成果。■