蔡英辉

(对外经济贸易大学组织部，北京100029)

每个政府都处于行政生态环境中，在职责范围内独立行使职权，根据情势不断调整行政行为。地方政府是国家的缩影，各个区域组成国家整体;每个地方都强盛国家实力必然不弱，区域差异悬殊则会影响总体发展，地方政府间跨区域合作意义凸显。中国当前府际争议屡有发生，地方政府间争夺资源、中央部委间职责不清、地方政府与中央部委合作困难，甚至有政出多门而彼此冲突现象发生，导致政府公信力和凝聚力下降。地方政府合作是国家繁荣的基础，但有地方违背契约却不受惩罚，使行政环境呈现失序状态，地区间陷入难以协调的困境。伙伴关系治理涵盖跨国合作和国内跨区域跨部门交流，尊重远郊区民意和减少区域发展的不均衡，契合城市化过程中的市区与乡村变动格局，促成地方政府间打破层级交流和整合资源以更好地服务民众。

一 伙伴关系治理的渊源

(一)源流探析

当前中国地方政府间并未建立伙伴关系治理机制，无益于冲突的弥合。单个地方政府不是自行其是的独立王国，尤其在接壤地区存在诸多交集;多元地方政府目标和利益并不一致，疆域大小和服务范围亦有别，政策执行方法也不同，政策冲突为诸多省际争议埋下隐患。1946年《宪法》第九章对中央与地方权限和地方制度进行了规定，而今地方政府定位不清，缺乏界定政府间关系的法律，阻滞了政府间伙伴关系的建构，实则区域大战、流域污染、环境恶化难以治理的根源即在此。……