□孙伟平

农村二轮土地承包以来，随着农村改革的不断深入和社会经济的快速发展，特别是国家出台免征农业税和对种粮农民进行补贴的政策以后，农民种地效益凸显，农民从事农业生产的积极性空前高涨，但随之也暴露了诸多人地或与人地相关的各种矛盾。如何妥善解决和处理好农村人地矛盾，是我们农业和农村工作中需要研究和解决的重要课题。

一、农村的人地矛盾表现突出

从各地农民上访反映的实际问题看，二轮土地承包以来，农村人地矛盾主要有以下几个方面。一是在第一轮土地承包期内放弃承包地，二轮承包时还继续自愿放弃承包地的户在人也在农户，现在要求要承包地。主要是由于二轮承包时农民感到各种负担较重，虽然没有外出务工经商，但在本地从事二、三产业，其收入高于种地。因此，放弃了土地承包权。二是二轮土地承包时未分到承包地，暂按机动地管理的户在人不在农户或二轮土地承包时，因外出多年没有与村联系，没有统计登记在分地人口内，村集体没有为其预留承包地的农户，现在回来要地。三是二轮土地承包时，因欠村集体款只要口粮田的农户，现在要求补给承包地。还有农户因欠款等原因，村集体将承包地收回，农户要求分承包地。四是二轮土地承包以来，由于农民负担过重，农户自愿将承包地交回村集体，然后在按机动地价格买回耕种，由于当时机动地价格低，农户又不用出“两工”，这部分农户现在也要地。……