陈辉民

(湖南工程学院经济学院，湖南 湘潭 411104)

湖南制造业承接珠三角产业转移的对策研究

陈辉民

(湖南工程学院经济学院，湖南 湘潭 411104)

珠三角产业在结构调整背景下，正在逐步向东南亚以及我国中西部进行产业转移。湖南地处中部，其制造业也正处于战略调整之中，如何抓住珠三角产业转移这一契机，顺利实现过渡，形成特色制造业产业集群，发挥其对经济发展的作用。可以从承接战略规划、创建承接的良好基础条件、推行低碳经济模式、实施嵌入购买者与生产者驱动型全球价值链的承接对策方面入手，对湖南制造业进行优化升级。

产业转移;制造业;珠三角

一 湖南制造业承接珠三角产业转移的背景

(一)湖南制造业发展的现状与特征

制造业是指对物料、能源、设备、工具、资金、技术、信息和人力等制造资源，经过制造过程，转化为可供社会大众使用和利用的工业品和生活消费品的行业，包括:产品制造、设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发经营、零售业。现时，湖南省工业制造业有30个行业大类、153个行业中类、423个行业小类，有19个行业中类。①建国后，经过60余年发展，湖南制造业呈现以下特征。

1．经济贡献大。湖南省制造业主要依靠烟草加工、化学原料及化学制品制造、黑色金属冶炼及压延加工、交通运输设备制造、非金属矿物制品、石油加工及炼焦、有色金属冶炼及压延加工、食品加工、专用设备制造、电气机械及器材制造等10大产业支撑，占湖南GDP70%左右。②

2．支柱产业初步形成。湖南省制造业通过抓大放小、改造重组、关停并转，扶优扶强，发展高新技术产业，促使石化长炼、巴陵石化为主的石油加工及炼焦业，以及三一重工、中联重科为主力的专用设备制造资本技术密集产业规模上升。造纸及制品业、烟草加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、钢铁业等行业的行业集中度逐步上升。

3．国有控股企业持续下滑，民营企业比重上升。国有控股企业总数，从2007年858家，下降到2010年833家。民营企业从2008年6425家，上升到2010年9585家。③三一重工、远大空调、唐人神集团等民营制造业，在地方经济快速发展发挥很重要作用。

湖南制造业虽有长足的发展，但也存在企业平均规模小、市场占有率下降、企业外向度低、盈利水平低等不足之处。

(二)珠三角产业转移的状况与特征

珠三角是珠江三角洲的简称，位于广东省的东南部，珠江下游，毗邻港澳，与东南亚地区隔海相望，海陆交通便利，被称为中国的“南大门”。珠三角逐步形成了一个以劳动密集型、轻工业、装配加工工业为主的制造业生产基地，打造了九大支柱产业(电子信息、电气机械、石化、纺织服装、食品饮料、建材、造纸、医药、汽车)。［1］面临国际国内经济发展的巨大压力以及珠三角产业本着开拓市场、降低成本、寻求优惠政策战略，而实施战略性的产业升级与转移，产业转移表现为以下两个规律:

1．产业转移重点是制造业。20世纪末，劳动密集型加工业开始向周边的粤北山区、粤东、粤西转移;［2］近几年，珠三角的产业转移向东南亚，江西、湖南、河南等中西部地区进行转移，转移出的主要是那些使用劳工、土地较多的制衣、玩具、塑料等劳动密集型产业，以及一些盈利低、能耗高的印染、食品等资源密集型产业。

2．珠三角产业转移模式大致为“分离式”产业转移模式(即佛山模式:生产制造工厂外迁，总部研发、销售部门留在佛山)、“增量”产业转移模式(即东莞模式:原企业不动，增资扩产工厂迁移到外地;)和“混合式”产业转移(即深圳模式:一部分企业生产转移，销售保留;一部分企业则是全部迁离)。

二 影响湖南制造业承接珠三角产业转移的因素及承接点

(一)影响因素

1．观念。湖南地处中部，部分地区地方保护主义思想、自然经济观念、小农意识相对较浓;竞争与合作意识、开放与效率意识、信用观念处于较低层次。如制造业在承接珠三角产业转移工作中，认为珠三角产业转移的项目或是受限制发展项目，或是淘汰项目，或是垃圾项目;没有充分认识到珠三角产业转移是产业群、技术群、项目群、信息群、物流群、人流群的的综合转移。观念的滞后，对于湖南制造业承接珠三角产业转移带来不利影响。

2．物流成本。因湖南地理特征，其物流产业规模较小，运行方式滞后，运输网不发达，物流时间长、成本高，难以跟上现代物流要求。［3］据调查分析，企业的运输成本在珠三角地区占总成本的3%，到湖南后升至10%，7%的物流成本差异，极大地阻碍湖南的承接产业转移的吸引力。

3．配套设施。配套设施的滞后，制约着湖南制造业对珠三角产业顺利的转移。主要体现在:交通基础设施发展滞后，通往珠三角的公路、铁路、水路、空中运输通道，难以满足现时物流的需要;工业园区配套设施建设方面，如总体规划、用地机制、环保机制等尚存隐患;湖南人才储备、资金储备、市场机制、法制建设、协调处理机制在迎合珠三角产业转移很难一步到位，也没有什么先例可循。配套设施建设的不完备，严重制约湖南省制造业承接珠三角产业转移工作的顺利开展。

(二)承接点

1．以民营企业引入作为契机。通过并购、收购、直接投资办厂等方式，选择适合解决就业、低碳、环保的劳动密集产业引进;通过品牌联合、网络共享、产业链对接模式、与珠三角著名品牌或个人技术上的合作提升湖南制造业竞争力;引进适合农村农业的生产技术相关生态产业，加快农业致富速度。

2．地缘切合。选择距离珠三角比较近的地区，作为开发区，做珠三角的后花园，引进适用产业，结合地方实情发展地方特色产业群。［4］实行以郴州、衡阳、永州为先锋，长株潭为轴，辐射湖南大西部地缘切合战略，以点带面，全面提升湖南制造业质量及发展的速度。

三 湖南制造业承接珠三角产业转移政策支持

(一)承接战略规划

政府可在长株潭、湖南大湘西发展战略的基础上，根据湖南的经济社会地理条件，合理有效划分经济区域，构思合理的制造业总战略布局;根据布局，设计功能工业园区;设计经济有效的物流线路;构建农村与城市制造业层次;配套人力资源、资金、原材料设计。全方位设计合理的湖南制造业发展与承接珠三角产业转移的长期规划。

(二)创建承接的良好基础条件

良好的基础条件，是湖南制造业承接珠三角产业转移的先决条件。良好的基础条件的构建，可重点考虑从下述两个方面进行。(1)加快交通运输与通信基础设施建设，完善现行物流体系和信息交流平台，促进资源共享。以湖南公路、铁路、水路口岸重构为基础，完善水陆空运输方式的对外开放体系;开通长沙至广州、深圳铁海联运线路，推进粤港澳直通车、无水港平台建设，从而实现运输方式多元化、立体化;构建以制造业为主的产品、人才、技术等信息网络中心，通过信息网络中心，推进资源合理化配置。(2)加快制度建设的进程。深化地方行政管理体制、市场体系、金融服务、土地管理、户籍制度等方面的改革;加强地方法制、诚信和地方人文环境建设;加大税收支持力度，扩大承接产业转移先行先试的范围，以郴州、永州、衡阳三市国家级产业转移示范区为轴心，采用“一事一议”“一企一策”等策略对待重大项目引进，加大引进和扶持力度。

(三)大力发展到园区，形成特色产业集群

充分利用“泛珠三角区域经济合作”平台，大力发展工业园区，以工业园区作为基点，引进适用技术制造业产业群。狠抓工业园内的供水、供电、排污、通讯等基础设施建设，完备配套设施。剥离制造业的不合理成分，抓控核心，优化升级，剥离部分与工业园区产业集群协作，共促经济发展。工业园区作为优化制造业产业升级的桥头堡，应大力引导。如在长株潭地区，加速湘潭九华经济开发区、德国工业园的软硬件和轨道交通建设，形成若干特色产业集群，增强集聚与辐射效应。

(四)推行低碳经济模式，促绿色制造业发展

以“高起点、高标准、环保型、生态型、循环型”标准，发展绿色制造业。具体从以下三个方面展开。(1)制定系统的湖南低碳经济发展战略和实施计划相关资源地方性法规，降低碳排放，加快绿色经济增长。(2)倡导环保可持续生产和环保生活，建人与自然和谐关系。(3)重点引进污染程度低，碳排放低、科技含量高、经济效益好的适用项目。

(五)实施嵌入购买者与生产者驱动型全球价值链的承接策略

为快速提升湖南制造业的发展水平，可考虑实施嵌入购买者与生产者驱动型全球价值链的承接策略，来打造湖南绿色制造业。针对湖南制造业的特点，这种策略的实施重点有所侧重，具体策略如下。(1)烟草加工业。湖南烟草加工业利用珠三角产业链渠道，与国际大购买商以均衡型网络关系对接，参与或主导的全球价值链分工体系。(2)食品加工与造纸业。通过承接珠三角相关产业转移实现产业价值链升级，并积极进行品牌与渠道建设，并最终实现产业价值链的功能升级。(3)专用设备产业。承接珠三角地区引进液压件、发动机、变速箱、重型驱动桥、变矩器等工程机械关键零部件制造企业，形成本地区特色产业群。(4)石油加工与化学工业。石油加工业而言，湖南应承接相关的配套产业;化学工业而言，则引进珠三角地区的技术，提高自主创新能力。(5)金属与有色金属冶炼、压延加工业、电子信息与医药产业。承接珠三角产业转移时，结合自身优势，进行深度创新，形成特色。

注释:

①②③数据来源于2008年－2011年《湖南省统计年鉴》，部分数据通过整理得出。

［1］顾朝林．产业结构重构与转移——长江三角地区及主要城市比较研究［M］．南京:江苏人民出版社，2003:150－172．

［2］张 辉．全球价值链下地方产业集群转型和升级［M］．北京:经济科学出版社，2006:142－150．

［3］李 月．新形势下两岸产业合作的模式、区域与战略选择——基于全球价值链动力机制视角的分析［J］．台湾研究集刊，2011(2):36－44．

［4］薛占栋．产业集群形成的运输成本原因研究——以泛珠三角为对象［J］．经济问题探索，2011(3):89－92．

Research on Hunan Manufacturing Undertaking Countermeasures Based on the Pearl River Delta Industry Transfer Background

CHEN Hui-min
(School of Economics，Hunan Institute of Engineering，Xiangtan 411104，China)

Industry in the Pearl River Delta regions is transferring gradually to the southeast Asia and China's midwest regions based on structure adjustment background．Hunan locates in the central of China．Manufacturing in Hunan also is in strategic adjustments．How to take the opportunity of the Pearl River Delta industrial transfer，realize smoothing transition，form the characteristic manufacturing industry cluster，play its important role in the economy．It maybe deal with the situation as followed，forming the undertaking strategic plan，creating the good foun dational，conditions，implementing the low carbon economy mode，carrying out the embedded buyer and producer driven model of global value chain countermeasures optimization and upgrading Hunan's manufacturing．

industry transfer;manufacturing;the Pearl River Delta

F061．5

A

1671－1181(2012)03－0006－03

2012－03－28

湖南省社会科学成果评审委员会课题“湖南制造业承接珠三角产业转移政策研究”(1011086B);湖南省教育厅科研课题资助项目“引导湖南民间金融健康发展研究”(10C0556)。

陈辉民(1975－)，男，湖南新宁人，硕士，讲师，研究方向:宏观经济理论与金融理论。