邵 安

（浙江警察学院，浙江 杭州 310053）

新公共管理视角下公安辅警队伍正规化建设
——对浙江桐乡市公安机关辅警队伍的实证研究

邵 安

（浙江警察学院，浙江 杭州 310053）

以新公共管理理论中“建立企业家政府”的核心思想为基础，引入成本——效益分析、绩效考核机制、分权管理体制等理论和方法，关注在中国公安机关现有体系和模式下，阐述公安辅警制度实施的理论基础，论证辅警制度实施的客观依据和现实原因，以期进一步合理化正规化公安辅警制度体系。通过实地调查，从人力资源优化、绩效机制运行、待遇保障管理、警营文化构建等方面对浙江省桐乡市公安局辅警队伍建设进行实证研究。

新公共管理；公安辅警；协警管理；警察效率

公安辅警，又称协警或协勤，本文中的辅协警仅指在公安机关的直接管理和指挥下，着制式服装，协助警察从事警务执法活动的群体。辅警队伍是协助公安机关维护社会治安秩序、打击刑事犯罪的重要治安力量，大量的辅警或协警（以下简称辅协警）缓解了日趋复杂的治安形势给公安机关及社会带来的压力。目前我国辅协警制度及现状的研究尚处于起步阶段，而从新公共管理学角度对辅协警制度的实证研究更是凤毛麟角。

一、“新公共管理”概念及应用理论基础

“新公共管理”最早由胡德（Christopher Hood）在1991年提出，在一篇名为《一种普适性的公共管理》的文章中，他将“新公共管理”看做是一种以强调明确的责任制、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权机构，采用私人部门管理、技术、工具，引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。……