管水法

（浙江省机构编制委员会办公室，浙江杭州310025）

1 问题提出

学校体育工作的规范开展，有赖于中小学校体育教师辛勤耕耘和创造性工作。随着中小学全面贯彻中共中央7号文件精神和体育课程改革的不断深入，对体育教师的要求越来越高，体育教师的工作负荷也越来越重。许多中小学体育教师都认同这样的事实：自从实施新课程改革后，伴随着体育课程改革的推进和学校体育工作的加强，他们的工作量越来越大，工作负荷越来越重。为此，我们有必要了解在学校体育工作得到加强后中小学体育教师工作状况如何？工作负荷是否合适？如果负荷过重，原因是什么？有没有进一步改进的措施？针对这些问题，对杭州市义务制教育阶段的中小学体育教师进行调查研究，揭示当前中小学体育教师工作负荷的真实状况，反映他们工作中的现实问题，进而有针对性地提出解决问题方案，改善中小学体育教师的生存状况，促进学校体育事业的健康发展。

2 研究对象与方法

2.1 研究的对象

选取杭州市义务制教育阶段的71所学校的300名专职体育教师（其中120名小学体育教师中来自45所小学，180名中学体育教师来自26所中学）。

表1 300名体育教师的基本情况分布（单位：人）

2.2 研究方法

2.2.1 问卷调查法。根据调研目的，参阅国内外相关文献编制《中小学校体育教师工作负荷问卷》，对71学校的中小学体育教师，发放问卷300份，回收300份，回收率为100％。小学120份均有效，中学的180份问卷中176份有效，总有效问卷296份，有效率为99％。

2.2.2 座谈法和个别访谈法。对71所中小学校部分分管学校体育工作的校长、教导主任、体育教研组长、体育教师召开座谈会和个别访谈，调研学校对体育教师管理现状和体育教师工作负荷的现状。

2.2.3 文献资料调研。检索中国知网和万方数据资源系统近几年来发表的关于工作负荷、教师工作压力的相关文献资源，对中小学体育工作负荷和评估指标体系进行内涵界定。

3 研究结果与分析

3.1 相关文献对工作负荷内涵的界定

国外文献认为［1］，工作负荷在人力资源配置研究领域中经常出现，但一直没有一致性的定义（V e l t m a n G a i l l a r d，1996）。如W e i n e r定义工作负荷为影响工作绩效和作业反应的各种不同压力的衡量；W i c k e n s定义工作负荷是一种工作需求负荷与能力间的关系，工作负荷的轻重是一种工作者本身的知觉感受。

国内文献认为［1］，工作负荷是指单位时间内人体承受的工作量，包括体力工作负荷和心理工作负荷两个方面。体力工作负荷主要表现为动态或静态肌肉用力的工作负荷；心理工作负荷则主要表现为监控、决策、期待等不需要明显体力的工作负荷。

对工作负荷评估有两种，一种是主观性评估；另一种是客观性评估。在相关的实践中，一般采用主观性评估技术。主观性评估技术包括三个方面：时间负荷、精神投入负荷和心智的压力，指标体系有六项；心智需求、体力需求、时间需求、绩效水平、努力和挫折感。

3.2 对中小学体育教师工作负荷内涵的界定

本研究的中小学体育教师工作负荷内涵界定为：中小学体育教师在工作中所承担的各种工作的总量，包括学校安排的体育教师必须完成的具体工作任务，也包括体育教师为完善自己教育教学和指导课外体育活动工作而主动承担的工作，主要内容有包括体育课堂教学、组织学生早锻炼、组织大课间体育活动、组织指导学生课外体育活动、组织指导课余运动队训练、管理教育学生、参加学校和上级组织的培训和学习、组织校内体育竞赛和带队参加校外运动竞赛、承担学校的其他杂务性事务等。

对中小学体育教师工作负荷的评估主要从教师工作量、学校对体育教师的管理制度、与其他学科相比经济报酬、学校中的社会地位、职业满意度、身心健康水平、工作中产生的心理压力等几个方面进行。

3.3 中小学体育工作负荷的现状

3.3.1 体育教师工作量的现状。对体育教师工作量的评估，主要考察教师的周课时数和从事学校体育及其他教育教学管理工作时间，即推定教师工作时间更长的教师工作负荷更重，周课时数越多的教师工作负荷越重。

3.3.1.1 体育教师每天在校时间。从表2、表3、表4中反映出，中小学体育教师到校时间早，88.3％的小学体育教师和55.7％的中学体育教师7点之前就到校准备学生早锻炼。离校时间晚，杭州市教育局规定小学生下午放学时间是：15∶30～16∶00点之间，初中学生放学时间是17点，而62.5％小学体育教师要17点以后才能离校，88.3％的中学体育教师要17∶30分以后才能离校。60％的小学体育教师每天在校时间9h以上，其中27.5％的小学体育教师10h以上。100％的中体育教师每天在校时间在9h以上，64.8％的中学体育教师10h以上。表5中可以看出31.7％的小学体育教师，60.2％中学体育教师每周平均到校加班0.5天。

表2 体育教师早上到校时间［人（％）］

表3 体育教师下午离校时间［人（％）］

表4 体育教师一天在校工作时间［人（％）］

表5 体育教师平均每周在校工作的时间［人（％）］

3.3.1.2体育教师每天在校工作时间分配。从表6、表7中能反映出中小学校体育教师周课时量和每日常规工作量。课堂教学是教师的主业，90％的小学体育教师和80％的中学体育教师周课时在16节以上，平均每天3～4节课（见表6）。从表7可以看出：体育教师每天需要1～2h时间组织组织大课间、体育锻炼课、课外体育活动。用于备课和学生管理等的时间等工作最少的教师需要1h以上。大部分教师用于业务学习和教研活动时间在1～1.5h之间（杭州市规定每周0.5d时间用于教研活动）。大部分教师用于课余运动训练和辅导体质弱学生体能练习时间在1h以上，甚至有10％的小学体育教师和29.6％的中学体育教师超过2h。从5项工作内容需要的时间上看，教师每天难得有合理休息时间。体育工作具有特殊性，大部分在室外进行，课前准备，教学组织、学生管理难度较大，还要做大量的练习示范，需要大量的体力，还要考虑课堂教学的安全因素，因此，体育教师的工作是智力和体力结合的劳作。从以上调查的结果来看，目前中小学体育教师工作量超负荷。

调查座谈过程中，一个普通小学体育老师给我们讲述其一天工作过程：7∶00前到学校，在操场上等待学生到来；7∶20—8∶10辅导体质弱的学生身体质练习；8∶10—9∶40备课或做学校的其他杂务；9∶40—10∶10组织学生大课间活动；10∶10—11∶40上课（共二节）；11∶40—12∶10学生午餐管理；12∶10－13∶00午休或处理课堂教学和大课间活动中学生存在问题；13∶00—14∶40上课（共二节），14∶50—15∶20组织辅导学生体育锻炼课；16∶00－17∶30课余运动队训练；18点回家，晚上备课与拟写训练计划。从中就可以反映出中小学体育教师的工作负荷的现状了。

表6 体育教师一周均课时量［人（％）］

表7 体育教师每日常规工作量［人（％）］

3.3.1.3体育教师离校回家在家休息时用于本职工作时间。由于教师工作的特殊性，有50％的小学体育教师在放学离校回家和双休日、节假日是教师法定的休息时间进行业务学习和继续完成在学校未完成的工作。按国家规定，中小学寒暑假时间在10周以上，而中小学体育教师得不到完全休息，不同程度的存在利用假期时间与本职有关的工作和业务进修学习。

表8 体育教师平均每天放学离校后在家休息时用于本职工作和业务学习时间［人（％）］

表9 体育教师双休日、节假日在家休息时平均每天用于本职工作和业务学习时间［人（％）］

表1 0体育教师寒暑假期间用于工作和业务学习时间［人（％）］

3.3.1.4体育教师组织校内体育竞赛和带队参加校外运动竞赛次数和时间。学校体育竞赛是校园体育文化的基础，是学校教育的重要组成部分，具有培养学生的体育能力、运动兴趣及习惯，增强学生体质，促进学生身心健康和谐发展等功能。教育行政部门和各中小学校很重视这项工作，各级教育行政部每年都要组织多项目的体育竞赛，学校自身每年也要组织多次体育竞赛，而组织校内的各种体育竞赛，赛前需要大量的准备工作，赛后还要进行资料的整理、保存，竞赛的总结等等具体而琐碎工作，这无疑需要体育教师投入很大精力，无形中增加了体育教师的工作量。省市区教育行政部门组织的学生体育竞赛大都放在双休日和学生假期中进行，教师带领学生参加比赛则需要占用休息时间。从调查中发现，90％的小学教师，100％的中学教师每年要利用5～15天的休息时间带学生参加各级各类体育竞赛。

表1 1体育教师每年组织校内各类体育竞赛和其它大型活动的次数［人（％）］

表1 2体育教师每年带学生参加省市区三级运动竞赛的次数［人（％）］

表1 3体育教师每年需要用休息时间带学生参加运动竞赛的时间［人（％）］

3.3.2学校对体育教师的管理。学校对体育教师的管理，我们从学校计算体育教师工作量方法、教师的绩效评价、职务聘任、奖励机制等几个方面进行调查。

表1 4学校对专职体育教师的满工作量周课时数要求［人（％）］

从表14中发现，40％的小学规定体育教师周课时16～18节为满工作量，60％的学校18～20节周课时为满工作量；76.9％中学规定14～16节周课时为满工作量，23.1％的中学规定16～18节周课时为满工作量。

表1 5学校是否把体育教师承担的学校常规体育工作计入工作量，如果计入工作量如何计算

表1 6体育教师30％的绩效工资中的课时津贴、课时费计算方法，体育教师的课时数与语数教师相比，两者课时数的比现状［人（％）］

表1 7体育教师和其他学科教师相比在聘任职务和各类竞赛奖励制度均等程度现状［人（％）］

调查的所有中小学校都规定，组织学生早锻炼和大课间活动以及组织、参加校内外各种竞赛活动为体育教师的常规工作，不计工作量，组织指导学生参加课外体育锻炼和课余运动训练也只有少数学校计算工作量，大部分学只是在学生参加竞赛获奖后给予教师一定的奖励。在30％的绩效工资中的课时津贴、课时费计算方法上，体育教师的课时数与语数科目教师相比，大部分学校都在0.8和0.6的系数之间。从中我们可以发现在中小学校中体育学科的地位还是比较低的。

3.3.3体育教师对自身职业满意度、经济收入满意度及目前所处的社会地位现状感知。中小学体育教师对自身职业满意度、经济收入满意度及所处的社会地位感知情况直接影响着其工作的积极性和主动性，因而也一定程度上影响着学校的各项体育工作。从表18中反映出，大部分中小学体育教师对自己从事体育教师这个职业满意度不高，小学和中学分别只有6.7％和9.7％的体育教师对自身的职业感到满意，有40.3％的中学体育教师对自己的职业不满意。

决定中小学教师社会地位的因素很多，我们认为体育教师的社会地位只能从与其他学科教师相比，应从学生家长对其子女的体育学科重视程度、学校领导对体育学科的重视程度、学校领导对体育教师在政治上和业务上的培养重视程度上进行考察。从表18中显示，90％的小学教师对自己所处的社会地位感知不是很好，而中学教师的感知比小学教师好，只有29.5％认为比较不好。

中小学体育教师对个人的经济收入满意度也不是很高，有75％的中学体育教师对收入状况感到不满意或很不满意，从表18中我们可发现，中小学体育教师和语数教师相比年终的绩效考核津贴还是有差距的，而且差距比较大，与同职务的语数学科教师相比年终的考核津贴差距的4000－8000元人民币之间。

表1 8体育教师对自身职业满意度、经济收入满意度及目前所处的社会地位现状感知［人（％）］

表1 9与同职务的语数学科教师相比30％的绩效年终考核津贴差距现状［人（％）］

3.3.4体育教师自身体健康状况。社会上一直认为体育教师是从事促进学生身体健康的人，自身的身体也应该是很健康的，但从调查中发现，100％的小学体育教师都认为自己处于亚健康状态，89.8％的中学体育教师认为自己处于亚健康状态。当然这只是教师自己的感知，但从一定程度上也可以反映出教师的工作负荷偏大。

表2 0体育教师对自身体健康状况的感知［人（％）］

3.3.5体育教师在工作中承受的心理压力。教师在工作中所承受的心理压力是工作负荷的重要组成，压力小工作负荷小，压力大工作负荷就大。图1显示出绝大多数的中小学体育教师在工作中感觉到有心理压力，其中60％的小学体育教师和70％的中学体育教师感觉到心理压力很大。通过调查发现，使中小学体育教师在工作中产生心理压力的因素很多，主要是体育课堂安全问题、学生体质健康抽测排名及各类运动竞赛排名等，个人的职称评定、经济收入、领导及同事对自己的态度等因素。（见表20）

图1 体育教师对工作中承受的心理压力感知

表2 1体育教师在工作中产生心理压力的因素［人（％）］

3.3.6体育教师对目前现有的工作负荷的总体感觉。从调查中发现中小学育教师对目前现有的工作负荷的总体感觉比较大。21.7％小学体育教师认为工作负荷相对较大，23.3％的小学体育教师认为负荷很大，已影响到身体健康；100％的中学体育教师都认为工作负荷大，其中14.2％中学体育教师认为负荷很大，已影响到身体健康（表22）。

表2 2体育教师对目前现有的工作负荷的总体感觉［人（％）］

3.4 影响体育教师工作负荷的因素

从调查中发现影响体育教师工作负荷的因素中学和小学影响因素都差不多，主要是周课时太多，课余运动竞赛压力大，训练时间长和实施学生体质健康抽测排名压力大，课外辅导体质弱学生体能训练工作量大等因素。中学教师反映由学校教务处排课不科学，体育课连在一起上，体力消耗大已成为次主要的负荷因素。

表2 3影响体育教师工作负荷的因素［人（％）］

3.5 体育教师对工作负荷未来状况的预测

过重的工作负荷会影响到体育教师的身心健康、工作情绪，进而影响到学校体育工作的质量。从图2中发现，随着新课程改革的不断深入和学校对体育工作的各项政策落实，中小学体育教师对未来工作负荷状况持悲观态度，绝大部分都认为将来的工作负荷还会加重。这个结果说明，体育教师对未来工作负荷状态充满担忧，应引起教育行政部门领导的重视。

图2 体育教师对新形势下工作负荷是否会加重的预测

3.6 体育教师对适宜周课时量的认知

调查中发现，60.8％小学体育教师对自己从事的体育课教学适宜的周课时量是14～16节，91.5％中学体育对自己从事的体育课教学适宜的周课时量是12～14节，在座谈会上也发现体育教师对周课时量的认知是理性的，他们认为各学科都有自己的特殊性，体育学科与其他学科相比周课时量应有区别，但不应课时数太多，如果课时一多势必影响课堂教学质量和其他体育活动的开展（见表24）。

4 结论与建议

4.1 结论

本研究只对中小学体育教师和相关的学校领导进行调查，没有和其他任课教师的工作负荷进行比较，单从一个学科教师来谈工作负荷可能会存在一些偏见，但调查还是发现一些问题的。

4.1.1 中小学体育教师中工作负荷偏大，身体处于亚健康状态，有23.3％的小学体育教师认为负荷很大，已影响到身体健康，100％的中学体育教师都认为工作负荷大，其中14.2％中学体育教师认为负荷很大，已影响到身体健康。

表2 4体育教师对适宜周均课时量认知［人（％）］

4.1.2中小学体育教师工作负荷大具体表现在：①体育教师早上到校早，下班时间晚，60％的小学体育教师每天在校工作时间达9h，中学更严重，100％的教师每天在校工作时间超过9h，在校工作时间远远超过国家规定的8h制工作时间。②体育教师常规教学任务重，平均周课时小学达19节，中学达17节，每天还要组织学生早锻炼、大课间体育活动和体育锻炼课，确保学生每天有1h体育锻炼时间，放学后还要组织学生从事课余运动队训练。③带学生参与省市区组织的各项体育竞赛花费了教师大量的业余休息时间，使体育教师实际休息时间低于应享受的规定休息时间。④体育教师在工作中心理压力大，60％的小学体育教师和70％的中学体育教师感觉到压力很大。

4.1.3 大部分中小学校没有对体育教师的常规性工作计入工作量，课时津贴、课时费计算方法上也存在着不合理的现象，各学校对体育教师的管理制度有待于进一步的改进。

4.1.4 中小学校体育教师经济收入满意度较低，与语数学科教师相比30％的绩效年终考核津贴差距大，体育教师的社会地位相对较低，对自身从事的职业满意度不高。

4.1.5 随着新课改的不断深入和学校体育的各项政策落实，中小学体育教师对工作负荷状况持悲观情绪，绝大部分都认为将来的工作负荷还会加强。

4.2 建议

4.2.1 依法治教，维护中小学体育教师的合法权益。《劳动法》第三十六条规定：“国家实行劳动者每日工作时平均不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。”国家实行每周5天工作后，新修订的《国务院关于职工工作时间的规定》中第三条规定：“职工每日工作8小时、每周工作40小时。”《学校体育工作条例》第十九条规定：“体育教师组织课间操（早操）、课外体育活动和课余训练、体育竞赛应当计算工作量。”而目前中小学体育还未能充分享有国家相关法律法规规定的各项权益。而实施“依法治教”是当前义务制教育阶段必然选择。因此依据“依法治教”的要求，各级教育行政部门要切实改善中小学体育教师工作负荷过重，工作量、课时津贴、课时费计算方法不合理的现状，关心中小学体育教师的身心健康，维护中小学体育教师的合法权益。

4.2.2 科学的确定义务制教育阶段的体育教师编制。义务制教育是国家首先加大投入的教育，应从总体上重新制定教师的工作量标准，增加教师编制，并依据体育学科的特殊性制定体育教师编制。早在1986年2月27日，《国家教委关于加强中、小学体育师资队伍建设的意见》（国家教育委员会［86］教体字002号）文件对对各级学校体育教师配备，作原则要求如下：“按每班每周两节体育课计算，城镇小学和农村中心小学每七至八个教学班配备一名专职体育教师；规模较小的农村小学每四个教学班选配一名兼职体育教师；中学每六个教学班配备一名体育教师。增加了体育课时和工作量的中等师范学校、体育传统项目学校和开展体育业余训练的试点学校，体育师资的数量应适当增加。”而2008年6月9日，《教育部、卫生部、财政部关于印发〈国家学校体育卫生条件试行基本标准〉的通知》（教体艺〔2008〕5号）文件中对中小学体育教师配备作如下规定：“学校应当在核定的教职工总编制数内，根据体育课教育教学工作的特点，按照教学计划中体育课授课时数和开展课外体育活动的需要，配备体育教师。小学1～2年级每5～6个班配备1名体育教师，3～6年级每6～7个班配备1名体育教师；初中每6～7个班配备1名体育教师；高中（含中等职业学校）每8～9个班配备1名体育教师。农村200名学生以上的中小学校至少配备1名专职体育教师。”虽说这个配备标是最基本的标准，我们认为2008年的标准和1986年标准相比规定教师周课时量更多，更不利于学校体育工作的开展，这个对体育教师配备的标准应及时修改。

4.2.3学校要切实采取措施减轻中学体育教师的工作负荷。学校领导要关注体育教师的实际工作内容和体育学科的特殊性，科理合理编排体育课上课时间，能让体育教师中间有充分的调整休息。

4.2.4中小学体育教师要面对现实，既然我们在短期内不能改变学校体育的外部环境，那么我们就要及时调整自身的心态以适应工作环境的需要，要勇于面对繁重的工作，以积极的态度应对工作的各种挑战，通过提升自身的业务素质和心理素质来减轻工作负荷。

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