王聪聪

(温州市图书馆，浙江 温州 32500)

公共信息，是指公众不受版权限制或者不侵犯隐私权而可以获得的信息［1］。推进公共信息的开发和利用是各国政府信息战略的重要组成部分。按照美国图书馆学与情报学全国委员会(U.S.national Commission on Libries and Information Science)2001年1月发布的题为《公共信息传播的综合评估》的权威报告给出的定义，公共信息就是指联邦政府所创造的、搜集的以及管理的信息。报告认为，公共信息的所有权是属于民众的，政府受民众的信赖而进行管理，民众可以获得除法律限制的其他任何信息［2］。在“公共信息为全民所有”，以及政府信息是公共信息最主要组成部分的理念和思想指导下，美国在公共信息事业建设中突出了政府信息的地位与作用，通过一系列的法律法规和政策来保障公众“无障碍”获得政府信息的权利，其中版权政策具有核心价值。

1 美国政府信息资源开发利用中的基本版权政策

美国联邦版权制度受到英国在1710年颁布的世界上第一部版权法——《安娜法》的重要影响，1790年出台了其第一部《版权法》。1909年美国对《版权法》作了第一次全面的修订，现行版权制度修订于1976年，后又经过一系列的修订。比如，1989年3月的《伯尔尼公约实施法》、1998年10月的《跨世纪千年版权法》等。

美国版权制度主要是通过对规定“美国政府作品”(United State Government Work)不受版权法保护来实现对政府信息资源开发利用的调制的。但是，这项规定起初并非首创于《版权法》，而是规定在《印刷法》之中。1895年，美国《印刷法》(PrintingAct of 1895)规定：联邦政府作品不享有版权。……