网络社会治安问题及其应对

2012-04-12冯荣

湖北警官学院学报 2012年3期

关键词：治安管理治安信息

冯荣

（四川警察学院治安系，四川泸州646000）

网络社会治安问题及其应对

冯荣

（四川警察学院治安系，四川泸州646000）

计算机信息技术及其网络的广泛使用，给社会的经济、文化及人们的日常生活带来了深刻变化。另一方面，社会治安问题在网络上的表现也日益凸显。利用网络从事赌博，扰乱治安；淫秽色情的肆意蔓延污染了网络环境；发布和传播假信息，使社会政治、经济生活秩序受到严重干扰。网络治安管理的多样化、虚拟化以及犯罪平台的隐形特征使网络治安成为治安管理的重要方面。

网络社会；治安问题；应对策略

网络社会治安问题是通过计算机网络来实施违法犯罪的行为方式，具有潜伏性特征，不容易及时地引起人们的重视，但其带来的危害却是不容低估的。如通过计算机网络进行诈骗、不良信息传播、赌博、色情等违法犯罪活动，其危害程度是相当严重的。据CNNIC历年中国互联网统计数字摘要显示[1]，截止到2011年1月19日，中国网民规模达到4.57亿人，超过我国人口的四成，而网络社会治安问题也随着网民的增多日益凸显，如不能建立完善的治安管理机制，势必会影响整个社会的发展。

一、网络社会治安问题的主要表现类型

网络社会治安问题是以网络为载体进行违法犯罪活动。由于网络信息社会的虚拟性、跨地域性、高度的开放性及交互性等特点，网络社会治安问题治理的难度大，其表现形式主要有以下几种：

（一）网络赌博

网络赌博是通过互联网来进行赌博的行为。其类型繁多，现实生活中主要进行的赌博方式在网络中都有。近年来，网络赌博非常活跃，不少人迷恋上网络赌博致使倾家荡产，妻离子散。另外，网络赌博不需要进行现金交易，这为洗钱犯罪提供了便利条件，有数据显示，境外网络赌博每年从我国抽走上千亿元资金，造成我国资金严重外流[2]。

（二）网络诈骗

网络诈骗也包含欺骗，是以非法占有为目的，利用互联网采用虚拟事实或者隐瞒事实真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。网络信息交流的最大特点就是虚拟身份，双方不需要当面对话，所以网络上的欺骗行为很容易成功。网络欺骗的手段主要有两种形式：(1)黑客通过网络病毒方式窃取别人虚拟财产。这种手段一般不需经过被盗人的程序，在后门直接进行，速度快，且可跨地区传染。(2)网友欺骗。一般指的是通过网上交友的形式，从真人或网络结识，待取得被盗者信任后再获取其财物信息的方式。此外，还有两种比较典型的网络经济诈骗方式：一种是通用网络方式进行非法传销活动，这种犯罪具有组织性和欺诈性。一般来说，非法传销发展下线都来源于现实生活中的亲友群体，而网络上的非法传销行为则不同，它发展蔓延的途径是计算机网络，在蔓延的范围和速度上都是一般非法传销行为所无法比拟的[3]。另一种是利用网络进行非法集资活动。行骗者一边在网上吹嘘自己经济实力有多强大，一边又以“高额回报率”为诱饵，故意引来世界各国的投资者以骗取不法收入。

（三）网络舆论

由于网络传播速度快、覆盖面广的特点，目前成为社会舆论的一个重要信息通道。通过网络，纷繁复杂的信息迅速蔓延，当今社会还存在着许多矛盾，通过网络往往扭曲和扩大了人们对现实的不满情绪，且有一些过于偏激或揭露隐私的不良言论，甚至有人试图利用网络手段来组织违法犯罪活动，这些都构成了对社会治安稳定的严重威胁。

（四）网络色情

网络色情严重地都威胁着互联网的健康发展，对接触互联网的青少年不管是在心理上还是生理上的健康发展都有严重的影响，许多不法商业网站利用网络进行色情图片、色情视频以及招嫖信息的传播活动，目前网上色情活动呈现三个特点[4]：一是“裸聊”现象突出，一些不法分子利用互联网视频聊天室组织赤裸裸的网上淫秽表演；二是网络色情活动更加隐蔽，不法分子利用境外服务器大肆开办淫秽网站；三是一些淫秽色情网站提供色情交易联系渠道，为卖淫嫖娼活动提供信息服务和便利条件。

（五）违法交易逐渐增多致使网络滋生犯罪行为

通过网络发布和传播虚假及欺诈信息、再利用网络进行伪劣、违禁品交易，严重影响了市场经济的秩序，威胁了社会的安定及和谐，如通过网络进行雷管、仿真枪等危险物品的交易、从事非法买卖刀具、制毒物品、黄牛票等违禁物品等行为。网络交易过程中，交易的双方均采用匿名身份的做法，从而加大了网络监管与侦查的难度。

二、网络社会治安问题的发展趋势

如上所述，网络给不法分子提供了广阔的犯罪平台，增加了治安管理的难度。随着计算机网络在我们日常生活、学习和工作中的延伸以及社会对网络依赖程度的加深，网络治安问题危害后果将会日趋严重，如计算机网络的全球化和电子商务的盛行，数字财产、信息数据及软硬件的价值都在不断提升，使得黑客行为造成的破坏、诈骗或者是窃取都可能会导致更大的经济损失。再者，在军事领域中计算机的广泛应用引起网络信息战，网络安全问题涉及到国家安危与否。有关专家认为[5]，如果一个国家利用高科技破坏或者扰乱他国的主要计算机信息系统，就足以使该国的军事系统失灵；一旦一国掌握了另一国的重要信息或了解到攻入该国重要信息系统的方法，就可以得到该国的重要军事情报，达到不战而屈人之兵的目的。

三、网络社会治安问题的应对策略

针对以上网络治安问题的表现及其发展趋势，提出以下几点策略，以供更好地维护网络社会治安秩序：

（一）加强网络立法，构建网络治安管理新格局

当前，我国就网络治安问题而言，立法还不够全面，对某些类型的网络违法犯罪行为的定性尚不够明确，甚至还存在立法空白。完备的法律体系及法律规范是解决治安问题的基础，国家立法机关应该根据网络发展的新形势新情况制定出新的法律法规，公安司法机关才能有法可依，这为公安司法机关打击及治理网络治安问题提供了严格执法的前提条件。此外，应该充分发挥政府部门的带头作用，让政府部门引领公安、新闻宣传及信息管理等职能部门共建联合机制，责任分工明确，健全网络舆论引导机制、协调配合机制、信息通报机制、危情处理机制等，以形成综合性较强的网络治安管理新格局，从而提高对网络犯罪的惩处力度。

（二）加强宣传，普及网民们知法、懂法、维法、守法意识

目前，在一些网络比较发达的地方，公安机关网络警察部门已开始建立了将宣传、咨询、报案集于一体的综合专用网站，并将报警岗亭标识放置在当地用户较多的网站上，以便网民们更好地学习网络相关法律法规。此外，还应积极开展网络知识宣传等普法活动，提高网民们网络自律意识，营造良好的网络环境。

（三）建立网络行为监督长效机制

建立网络行为监督长效机制的重点是使网络的各责任主体与其相关的网络行为具有可追寻的对应关系，一方面需要对网络行为者的身份能够进行查询，规定网络行为者必须用自己的真实身份信息登记入网，或者普及CA认证制度，只有持有个人身份证书的网络行为者才能进行网络行为。而另一方面，对于网络各服务器而言，应该具备对访问者的访问时间、地址和操作行为都能记录的功能。

（四）加强对网络信息资源的监督与控制

为了加强对网络治安的管理,加大对网络违法犯罪行为的打击制裁力度，可建立高素质的网络警察队伍。公安机关应成立专门的网络治安管理部门，由精通网络知识和技术的专业警员组成网络警察队伍，采取24小时轮班制对计算机网络上的治安问题进行全面监控，及时锁定获取违法犯罪证据。这样，一方面能提高破案率，另一方面可为日后司法工作的开展奠定基础。

（五）“以技制技”，提高对网络治安问题的技术控制

网络治安问题具有多样性、隐蔽性、技术性、变化速度快等特点，使网络治安治理有很大的难度。公安机关必须在网络治安问题的技术控制上有所创新，以降低网络违法犯罪发生的可能性。如在软件上，我们可以使用专用性的软件工具来防止入侵或用来控制网络用户的非法应用。目前使用较多的就是网络防火墙，它最基本的功能就是能对网络上某些自动安装的未知程序作出反应，并能够提示用户是否需要安装此程序，以达到防范计算机病毒危害和黑客入侵的目的。在硬件方面，可利用计算机硬件设备工具来防止入侵或限制浏览特定网站，如采用路由器设备对网站的浏览进行过滤等等。