焦作市图书馆采编部

〔河南省焦作市 454100〕 王新利*

2011年初,文化部、财政部联合下发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》(以下简称《意见》)。目前,在《意见》指导下,各地公共图书馆已陆续实施免费开放。在公共图书馆步入全面免费开放的今天,各公共图书馆现行的许多读者规章制度与公共图书馆的公益性相悖,与《意见》倡导的自由、平等、免费精神相冲突,成为制约读者权利充分实现的障碍和壁垒。建立一种保障读者最大平等借阅权的合法、合情、合理的人性化读者规章制度,是公共图书馆免费开放和科学管理的迫切要求。重新审视各公共图书馆现行的读者规章制度,对其进行全方位的审核与评估,并根据《意见》精神及时进行修改、完善以至重新制定是公共图书馆实现免费开放的重要制度保障。

一、现行的读者规章制度部分条款与《意见》倡导的精神相冲突

免费开放意味着人人享有平等、自由、免费利用公共图书馆的权利。但是,各公共图书馆现行的读者规章制度都普遍习惯于用禁止性、限制性的规章制度来管理读者,倾向于对读者的约束和规范。读者规章制度成了限制读者利用图书馆和实现其权利的障碍。

(一)公共图书馆“重藏轻用”的基本价值取向制约着读者对公共图书馆的自由利用权

各公共图书馆馆藏的文献信息资源凡是未经法律授权特别禁止的都要毫无保留地供读者免费利用。读者有权利获得所需要的文献信息资源,公共图书馆则有义务最大限度地满足读者的需求,尊重他们对馆藏文献资源的使用,而不应当人为地设置障碍或限制[1]。……