■周亮亮

低碳——国家的重要发展战略

气候变化导致极端天气事件频发和海平面上升，改变全球水资源分布、供应和利用，威胁农业生产和粮食安全，人类健康和地球生物繁衍生长受到了严重的负面影响。联合国政府间气候变化专门委员会 （IPCC）2007年11月第4次评估报告认为，最近50年的气候变暖很可能 （90%以上）是由于人类活动特别是化石燃料的使用引起的。减少温室气体排放，减缓、适应气候变化成为国际社会关注的焦点。

我国2007年排放二氧化碳59.6亿吨，超过美国 （58.9亿吨）成为世界第一大排放国。同年，我国的人均碳排放量4.6吨，远高于发展中国家平均2.6吨的水平，甚至超过了全球人均4.4吨的水平。按照 《京都议定书》规定，目前阶段，只有附件一所包括的国家（即发达国家）承担强制减排任务，而包括我国在内的非附件一国家 （即发展中国家）只是被 “鼓励”采取自主减排行动。由于我国经济总量持续快速增长，已超过日本居于世界第二位，一些西方国家认为我国不再是发展中国家，应与他们承担相同的义务。

作为负责任的大国，我国在2009年哥本哈根气候变化会议上向世界庄严承诺： “到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。”2011年，十一届人大四次会议通过 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，第一次把 “低碳”、 “低碳发展”写入了五年规划，明确提出我国未来五年要实现 “单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%”等约束性目标。……