我国海外公民遭袭原因及防范对策

2012-04-12熊桂桃

湖北警官学院学报 2012年5期

关键词：工人公民

熊桂桃

（湖北警官学院治安管理系，湖北武汉430034）

我国海外公民遭袭原因及防范对策

熊桂桃

（湖北警官学院治安管理系，湖北武汉430034）

近年来，中国公民海外遇袭的频率越来越高，伤亡人数也开始上升，遇袭地点从局部地区向世界各地蔓延，甚至出现专门针对中国公民的犯罪团伙，中国公民的海外生存安全问题日益严峻。在这种动荡不安的国际形势下，要建立海外安全风险评估与防范预警机制，对中国海外公民加强安全防范教育。

海外遭袭；诱惑力；风险评估；安全投入；强化合作

2011年10月5日“湄公河惨案”（当日上午9：30两艘货船——中国籍的“华平号”和缅甸籍的“华鑫5号”在湄公河缅甸水域遭到武装劫持，两艘船上的13名中国籍船员全部遇难）发生后，有媒体评论，中国经济在全球化过程中不断扩展，但在保护海外公民安全方面，目前中国还缺乏经验。“救火队员”式的应急处置已捉襟见肘，中国公民在海外的生存发展面临着日益严峻的考验。

2012年的中国春节刚刚过去，中央电视台就传来29名中国工人在苏丹被劫持的消息，接着就是在埃及的25名中国工人被扣留。据新华社电，中国驻埃及使馆2012年3月1日证实，两名来自广东一家石材公司的中国工人，当天在离开埃及首都开罗南部麦阿迪区租住的公寓楼时，遭到武装人员绑架。在尼日利亚、在巴基斯坦、在阿富汗……近年来，世界各地频繁发生中国工人被绑、被袭事件。抢劫、绑架、杀戮……赴海外工作的中国工人越来越多，针对他们的暴力事件也逐年增加。恐怖分子为何把矛头对准中国工人？在这个经济一体化的时代，中国政府该如何保护海外中国公民人身安全？研究我国公民海外遭袭案现状及其原因是当前十分重要的课题。

一、海外遭袭案现状

（一）海外遭袭中国人最多

据新加坡联合早报网援引法广中文网报道，据全球绑票保险业巨头英国希思可(Hiscox)公司2009年10月20日公布的一项调查报告显示，最近10年间全球绑票案翻了三倍以上，而遭绑架最多的十个国家的居民分别是中国人、法国人、德国人、菲律宾人、俄罗斯人、英国人、印度人、西班牙人、韩国人和意大利人与乌克兰人。报告指出，近年索马里海域海盗猖獗，也是绑架案增多的原因之一。（希思可公司是全球知名的保险公司，其经营的主要业务是“海盗险”和“绑架险”，并在这一保险领域占有65%以上的市场份额。）近几年来，随着中国更多地参与到南美洲、非洲和南亚地区的经贸领域，中国每年都向这些地区派遣大量工作人员，这就增加了中国人遭到绑架、勒索的危险。

（二）海外中国工人遇袭事件

1.在尼日利亚，2007年1月5日，四川通信工程建设公司的5名中国工人在遭遇武装分子劫持。已获救；2007年1月25日，一家中资石油公司的9名中国工人被绑架。已获救。

2.在埃塞俄比亚，2007年4月24日，一家中资石油公司设在埃塞俄比亚东南部地区的项目组遭不明身份武装分子袭击并抢劫。9人死亡，1人轻伤。7人被绑架，已获救。

3.在印尼2008年4月26日，中国的一家矿业企业的7名中国员工和一名印尼人遭歹徒劫持。2人被释放，5人后获救。

4.在阿富汗，2008年6月29日，一中资公司的1名中国员工在阿富汗中部瓦尔达克省被劫持，已获救；2010年1月16日，中国一家筑路工程公司的2名中国工程师在阿富汗被绑架，已获救。

5.在也门，2010年5月16日，中国石油公司旗下的钻井公司的2名石油工人在去公司途中被也门舍卜沃省部族武装分子扣押。已获救。

6.在哥伦比亚，2011年6月8日，中国中化集团下属哥伦比亚 Emerald公司的4名中国员工被哥伦比亚游击队绑架，下落不明。

7.在苏丹，2008年10月18日，中国石油天然气集团公司的9名工人在苏丹西部地区遭不明身份的武装分子绑架，5人死亡，4人获救。

2012年1月28日，中国中水电公司的29名工人在苏丹南科尔多凡州的工地被反政府武装劫持，已获救。

8.在埃及，2012年1月31日，天津水泥设计院的25名中国工人被埃及的贝因都人扣留，目前已获释。

二、海外公民遭袭原因

（一）事前没有进行风险评估

根据治安学的基本原理，为确保事物的安全与成功，一般说来都必须有事前的风险评估，而中国公司赴国外投资前恰恰忽略这一点。正如上海复旦大学教授沈丁立所说：“中国公司在没有评估地区不稳定和多变因素的情况下，就前往这些危险的国家。结果遇到了麻烦，这是一个教训。”近年来，在非洲、亚洲和拉丁美洲，中国的企业得到了更多建筑公路和铁路、采矿以及建设电信网络的合同，在国外务工的中国工人人数直线上升，但同时也麻烦不断。

（二）自带工人的模式

西方公司会雇佣当地工人，只有监工是外国人，但中国公司通行的做法是自带本国工人。这意味着中国公司要搭建帐篷让工人集体居住。这对于那些希望扣押外国人做人质的犯罪团伙、游击组织或其他图谋不轨的人来说，就成了极具诱惑力的目标。

（三）没有安保力量

中国虽然越来越强大，但走出国门在别人的地盘是投资，就应特别谨慎了，因为“强龙难压地头蛇”。为了安全，在危险地方作业的外来公司都雇有外国的保安公司，而中国公司通常没有这种保护。在中国国内，大众一直呼吁政府在保护身处国外的公民时要更有魄力。中国军队曾实施了一系列值得称道的救援行动。

不过，依据本国国情，中国不会向国外派遣军队。由于对许多国家的政治和冲突都不了解，我们能做什么？面对现实，我们应该购买当地的安保服务，并且完善劳务人员的安全保障机制。

三、防范海外公民遭袭的基本对策

（一）应利用民间保安机构

美国《基督教科学箴言报》的报道认为，中资企业倾向于在有风险的地方投资和经营，而且通常会带自己的工人去那些西方企业会雇当地人做事的偏远地区。负责研究中国在非洲活动的香港科技大学教授巴里·索特曼说，此类工程的性质“使混乱的袭击更容易发生，因为被袭击者几乎没有受到保护”。

中资企业一般不会采取西方企业在危险地区惯用的雇用外国安保人员的方式，而是依赖当地的安全部队。利用民间保安机构来保卫本国侨民和驻外企业机构的安全，已是国际通行的做法，但中国在这方面还处于初级阶段。

（二）加大安全投入

以往，中国企业“走出去”，往往只重视经济成本的核算，只要回报率可观，便跃跃欲试。对安全成本考虑不足，风险评估不够全面。

在了解风险后“走出去”的中国企业，应该尽量为项目配备一套自有的安保力量，因为预防永远比善后更重要。遇袭后借用当地政府军，需要经过一连串繁琐的外交手续，造成的损失难以挽回。

在这方面，抗击索马里海盗的经验可供借鉴。商船来往于亚丁湾地区，海盗随时可能出现，不少货运公司聘请了安保力量随船队出海，他们是退伍军人等拥有专业安保技能的人员，能够有效地保护船上人员和财产的安全。

（三）购买私人安保服务

目前，在非洲的中资企业对安保工作的重视程度正在加大，一些有经验的企业开始采取“人防加机防”的方式。“机防”指硬件设施和技术方面，如安装防盗墙、电网及远红外报警系统等；“人防”则是指不少在非洲的中国公司雇用当地持枪保安。

中国前驻卢旺达经济商务参赞王勤曾在非洲工作多年。他说：“一般在非洲的中国公司都雇用当地持枪保安，尤其在安全程度相对差一些的国家，比如尼日利亚、卢旺达、刚果（金）、刚果（布）等，都有当地人开办的保安公司。”

四、解救被劫人质的几点思考

在全球经济一体化的进程中，各国劳工、移民、旅游者都已经在各国大规模流动，海外公民的安全问题已成为各国共同的难题。对此，西方大国似乎更有体会，无数次动用军舰、直升机乃至特种部队进入动荡的国家，解救被困本国侨民或人质。这对我们具有特别重要的借鉴意义。

（一）未雨绸缪

未雨绸缪，是治安学的核心理论之一。它强调防患于未然，这也是保护海外公民安全的重要手段。

美国保护其海外公民时，通过制度建设保障海外人员的安全。比如，经常通过媒体及时公布和广泛宣传最新的旅游乃至劳务指南。去年9·11十周年之际，美国国务院发布全球旅游警告。

日本保护海外公民安全则重视两个方面：一是事前预防，二是事后妥善处理。一旦日本公民海外出事，日本媒体会大肆报道，外务省积极救援，通过当地政府和民间组织帮助日本公民。

（二）首脑“救人”

美国公民一旦在海外遭到劫持或非法关押，往往会受到举国关注。美国总统、国务卿和驻外大使经常会介入保护海外公民的工作。

比如，自朝鲜战争结束后，美朝双方处于敌对状态。但美国卸任总统，如卡特、克林顿经常作为特使访问朝鲜，除了协调两国的关系外，他们的任务之一就是解救被扣的美国公民。

（三）私下付赎金

对于被劫持与绑架的外国公民，各国很多时候只能“私了”，以保护本国公民安全。

2003年2月19日之后的一段时间里，先后有32名欧洲游客在阿尔及利亚南部撒哈拉沙漠探险时被绑架。阿尔及利亚军方曾突袭绑架者在阿东部的营地并救出17名人质，但仍有14人被劫持，其中有9名德国人、4名瑞士人和1名荷兰人。有报道称，德国政府向绑匪支付了巨额赎金。2003年8月，被劫持人质终于回到德国。

（四）军舰公海护航

近年来，索马里海域频繁发生海盗劫持船只与人质的事件。为此，包括美法英中日韩印等很多国家选择了派出军舰“保驾护航”。

进入21世纪以来，索马里渔民开始武装自己，并组织起来向进入索马里海域的船只发动进攻，绑架船员，索取高额赎金。尤其是2008年以来，亚丁湾索马里海域的海盗袭击事件呈明显上升趋势。目前，包括中国在内的多个国家在索马里武装护航，打击海盗。

（五）强化与他国合作

尽管美国拥有全球最强军事实力，但武力并不能解决所有问题，美国很多的时候仍需与其他国家合作，解决海外人员的安全问题。

最典型的案例就是美墨边境的美国人被杀。2006年，墨西哥卡尔德隆政府向毒枭们发动毒品战争，两国边境治安形势恶化。2009年，有79名美国人被杀，而到2010年这一数字达到了创纪录的111人。然而，在美墨“第三战场”，美国没有使用武力打击，只是不断提醒美国人赴墨西哥有危险，给遇害美国人最大限度的救援。同时派出官员要求墨方对犯罪者做出惩处。