王 超

（水利部海河水利委员会，天津 300170）

1 农田水利向农村水利的演变

农田水利是指以农业增产为目的的水利工程措施，即通过兴建和运用各种水利工程措施，调节、改善农田水分状况和地区水利条件，提高抵御天灾的能力，促进生态环境的良性循环，使之有利于农作物的生产。

悠久的农耕文化推动了中华民族五千年的文明发展，从大禹治水开始，农田水利就一直在农耕文化中占据着重要的战略地位。新中国成立后，农田水利建设在集体所有制集中力量办大事中高潮迭起。20世纪90年代以来，我国经济体制改革日益深化，由计划经济向社会主义市场经济平稳过渡，农村水利事业迎来大好时期。尤其是新世纪以来，我国大力开展了水利工程管理体制改革、水价改革、小型农田水利工程产权制度改革，促进了小型农田水利工程良性运行和持续发挥效益，农田水利的服务领域不断拓展，在传统的农田灌溉排水的基础上，新增加了农村饮水和城镇排水服务等内容，农田水利为农业生产服务逐步变成为农村社会经济发展服务，农田水利逐步演变成农村水利。

2 农村水利发展中的新问题

2.1 农村水利设施权属不清[1]

20世纪50—70年代，在计划经济体制下，农村水利实行合作社和人民公社集体所有的经营管理体制，建成的设施归公社或生产队集体所有，实行集体管理，工程维护管理较好。实行家庭联产承包责任制以后，集体组织逐渐从农村水利工程所有者中消失，从而造成农村水利工程建设、使用、管理、维护职能定位不明确，使得农村水利工程有人使用、无人管理，老化、损坏、丢失等现象严重。……