摘要：城市化进程使土地资源的压力不断升级，为此，沿海城市纷纷把目光聚焦海洋，借填海造地来缓解城市用地矛盾，我国正处于以临海工业、滨海旅游、港口开发为目的的填海造地高潮。对围填海的认识不足、管理权责不清导致了很多问题，本文通过对日本、香港等地区填海案例的解读和借鉴，分析归纳其填海经验和教训，提出围填海规划指引的思考和建议。

关键词：围填海、启示

围填海为城市发展提供了重要的战略空间资源

为进一步拓展发展空间，中国的围填海工程日益增多，围填海每年新增的建设用地约占全国每年新增建设用地总面积的3%—4%，占沿海省(区、市)每年新增建设用地面积的13%—15%。填海造地成为沿海城市缓解土地供求矛盾、扩大社会生存和发展空间的有效手段。

我国长达18000公里的海岸线上，分布着十几个人口超百万以上的特大城市和数以百计的中等城市。自20世纪80年代以来，沿海地区先后设立5个经济特区、开发开放了14个沿海城市，我国经济布局向沿海地区集聚的趋势已经形成。

事实表明，新围土地建设成本明显低于其他类型土地的开发，对培育新的区域经济增长点，提升区域经济实力，具有明显的综合效益。从1994年筹建到2009年，天津滨海新区围海造陆的土地上， GDP总量达到3810.67亿元，是15年前的30多倍，人口增至200多万。

国内外围填海案例地区的经验借鉴

制定围填规划体系，统筹资源有序填海

从国内外经验来看，围填海历史较长，取得效果好的国家或地区均在早期制定了规划，从宏观到微观层层深入，加强对围填海地区的规划指引，使很多地区的围填海建设可以长期有序地进行，其中以香港和日本尤为突出。……