曹忠宏

摘要:无烟草专卖零售许可证从事卷烟、雪茄烟零售业务的违法行为一直是扰乱卷烟市场经济秩序的顽疾。如何破解影响烟草专卖行政执法的制肘，更好地维护国家利益和消费者利益？本文旨在通过分析问题产生原因，进一步提出解决问题的措施。

关键词：行政执法；打击；无烟草专卖零售许可证；经营行为

Abstract: no tobacco monopoly retail license for cigarettes, cigars and retail business is to disrupt the illegal behavior has been cigarette market economic order ill. How to crack effect to the administrative enforcement of tobacco monopoly undoing, and to better safeguard the interests of the state and the interests of consumers? This paper through the analysis question causes, and further puts forward measures to solve the problems.

Keywords: administrative law enforcement; Blow; No tobacco monopoly retail license; Management behavior

中图分类号：F768.29 文献标识码：A文章编号：

《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例的颁布，确立和完善了国家烟草专卖专营制度，为促进烟草行业健康、持续发展，维护公平竞争、规范有序的市场经营秩序和国家利益、消费者利益起到了保驾护航的作用。但无烟草专卖零售许可证经营卷烟、雪茄烟零售业务一直扰乱着卷烟市场经营秩序，影响了烟草专卖行政执法工作，因此需要得到进一步地解决。

一、无证经营烟草制品行为的现状

受经济利益驱使，近年来，个体商户要求经营烟草制品的诉求日益强烈，纷纷开展卷烟零售业务。烟草行业因势夺度，全面规范依法行政工作，采取公告行政许可事项、公开办证流程、建设专卖服务大厅、开展“一体式”办公、落实首问负责制等措施，尽可能满足个体商户的需求，很大程度上缓解了社会需求与监督管理之间的矛盾。然而，受合理布局等因素制约，零售户的办证需求并不能得到全部满足，一些零售户或明或暗地从事经营烟草制品零售业务。由于无法得到当地烟草批发企业货源的供给，零售户进货渠道呈现多元化特点，假冒、走私卷烟伺机而入，逐步蚕食消费市场。……